活力涌動(dòng)的嘉峪關(guān)市。本組圖片除署名外均由嘉峪關(guān)市委宣傳部提供

2023年底，嘉峪關(guān)市獲評(píng)“2023最具幸福感城市”，成為全國11個(gè)獲此殊榮的地級(jí)市之一，也是西北五省區(qū)唯一上榜城市。

2024年底，“2024最具幸福感城市”調(diào)查推選中，嘉峪關(guān)市再次上榜。何為幸福？幸福何為？嘉峪關(guān)，這座茫茫戈壁上崛起的城市，給出了怎樣的答案？日前，記者走進(jìn)嘉峪關(guān)，嘗試解鎖這座城市的“幸福密碼”。

決心托舉安心

幸福感，對(duì)于一座城市而言包羅萬象，對(duì)于每一戶老百姓來說卻又微觀具象。

嘉峪關(guān)呈現(xiàn)“大城小鄉(xiāng)”的顯著特征——城鎮(zhèn)化率高達(dá)94.75%，這一核心指標(biāo)位居全國前列。如何讓群眾的“體感溫度”與城市發(fā)展的進(jìn)度相適應(yīng)，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)攸h委政府的治理水平。

從地圖上看，嘉峪關(guān)村一組橫向?qū)⒓斡P(guān)關(guān)城大景區(qū)“攔腰斬?cái)唷薄：荛L一段時(shí)間，群眾的日常生活軌跡與歷史遺跡的保護(hù)開發(fā)相互交織，不僅對(duì)長城文物本體安全構(gòu)成威脅，而且違建成片、阻斷交通、違規(guī)經(jīng)營，極大地影響了景區(qū)環(huán)境和游客體驗(yàn)，群眾的生產(chǎn)生活條件也長期得不到改善。

嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)。

2016年以來，嘉峪關(guān)市先后4次啟動(dòng)嘉峪關(guān)村一組整村搬遷拆違，由于拆遷補(bǔ)償、易地安置等復(fù)雜因素交織，都未能成功。

“既要算文物保護(hù)的千秋賬，也要算群眾生活的民生賬。”2024年年初，嘉峪關(guān)市委市政府下決心解決這一歷史遺留問題。

宣傳動(dòng)員、入戶評(píng)估、簽訂協(xié)議……一次次無功而返、一次次登門再訪。嘉峪關(guān)市郊區(qū)黨工委書記陳偉和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長白勇帶著6個(gè)搬遷工作小組，硬是用半個(gè)月時(shí)間摸清了底數(shù)、問明了需求、講清了政策。

“搬遷，動(dòng)的是祖祖輩輩留下的基業(yè)，大家想不通、有情緒，在所難免。”白勇說道，何況89戶村民中，有43戶憑借毗鄰景區(qū)的優(yōu)勢(shì)吃著“旅游飯”。

“堅(jiān)持一把尺子量到底”“要講理講法，更要把群眾當(dāng)親人”“搬遷安置不是一錘子買賣，還要考慮村民日后的工作生活，讓大家搬遷后日子更有盼頭”……在堅(jiān)守原則的同時(shí)，嘉峪關(guān)市搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組把每一個(gè)安置環(huán)節(jié)都考慮到位，“一戶一策”解決群眾訴求、推進(jìn)搬遷工作，并跟緊搬遷安置“后半程”。

“用時(shí)不到3個(gè)月，完成了整村搬遷安置、房屋拆除工作，推動(dòng)了嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)環(huán)境的大幅改善。”陳偉說。

之后，工作組多次“回頭看”，他們發(fā)現(xiàn)，大家都過得挺好。嘉峪關(guān)村一組村民楊娟說，“政府給了我購房補(bǔ)貼，我在城區(qū)安了家。這次搬遷，讓我的人生翻開了新的一頁，我也在為未來的生活努力奮斗著！”

“整村的成功搬遷，推動(dòng)了嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)環(huán)境的大幅改善，接待游客人數(shù)同比增長70.9%，單日游客接待量突破歷史極值。”陳偉表示，這場(chǎng)搬遷實(shí)踐印證了高質(zhì)量發(fā)展與民生保障的辯證統(tǒng)一，既守護(hù)了文化遺產(chǎn)，更打開了鄉(xiāng)村振興的新天地。

峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村的葛建軍、楊娟夫婦在2024年6月搬進(jìn)了新家。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者馬伊星攝

共情才能共識(shí)

在閆海龍眼里，20多年前，嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道雄關(guān)社區(qū)西域花園建設(shè)之初，由于有別墅，在嘉峪關(guān)屬于高檔住宅小區(qū)。

但擁有一套別墅的閆海龍卻很長一段時(shí)間在親戚朋友面前“抬不起頭”，“周邊建設(shè)得越來越好，我們小區(qū)卻總是臟亂差。”

雄關(guān)社區(qū)黨委書記田琴介紹：“2002年，西域花園小區(qū)建成交付使用。因?yàn)樽≌愋秃腿藛T構(gòu)成復(fù)雜，住戶對(duì)物業(yè)進(jìn)駐的利益訴求持不同意見，導(dǎo)致小區(qū)建成后的20年里，無物業(yè)進(jìn)駐提供服務(wù)。小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、住戶私搭亂建、停車位擁擠等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。”

“這塊地段已經(jīng)發(fā)展成嘉峪關(guān)的繁華地段，周圍的小區(qū)越建越好，我們的別墅就算降價(jià)也賣不出去。”閆海龍說道，大家意見非常大，引進(jìn)物業(yè)公司讓小區(qū)規(guī)范管理成為群眾最大的呼聲。

其間也有不少物業(yè)公司來了解情況，卻不約而同認(rèn)為，條件太差，投入產(chǎn)出不成正比，打了退堂鼓。

當(dāng)初的高檔小區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，卻成為矗立在城市繁華地段的“鄉(xiāng)村小二樓”。

社區(qū)工作人員走訪西域花園小區(qū)住戶閆海龍，征求他對(duì)社區(qū)工作的意見和建議。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 馬伊星攝

2023年10月，嘉峪關(guān)市召開打造新時(shí)代社會(huì)治理典范城市動(dòng)員部署會(huì)后，西域花園迎來了新生。

經(jīng)過走訪、摸底、排查，西域花園小區(qū)被雄關(guān)街道雄關(guān)社區(qū)納入了無物業(yè)老舊小區(qū)整治范圍。同年11月，嘉峪關(guān)市委、市政府成立西域花園小區(qū)專項(xiàng)整治工作專班，對(duì)癥下藥力除“頑疾”。

過程不易，社區(qū)黨委牽頭，協(xié)同街道、房產(chǎn)服務(wù)、城管執(zhí)法等多部門，先后3次逐門逐戶征求了188戶小區(qū)住戶意見，綜合住戶對(duì)物業(yè)費(fèi)、物業(yè)服務(wù)的訴求，篩選出兩家物業(yè)公司，并組織小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司多次洽談。

結(jié)果喜人，最終，小區(qū)與世紀(jì)陽光物業(yè)公司簽訂服務(wù)合同，小區(qū)住戶同意率達(dá)89%。

除了物業(yè)進(jìn)駐問題，小區(qū)環(huán)境整治、違建拆除、停車規(guī)范、設(shè)施完善等5個(gè)住戶急難愁盼的問題也在逐項(xiàng)解決。

今年過完年，雄關(guān)社區(qū)給西域花園小區(qū)住戶發(fā)放了一份調(diào)查問卷，收集大家對(duì)小區(qū)綜合整治工作的評(píng)價(jià)和意見。統(tǒng)計(jì)得知，小區(qū)住戶的綜合滿意率高達(dá)99.3％。

“西域花園大變樣，舒心安居真棒”，在雄關(guān)社區(qū)西域花園小區(qū)黨群服務(wù)站的意見建議墻上，有人留下了這樣一句話。

西域花園小區(qū)并非個(gè)例。數(shù)據(jù)顯示，嘉峪關(guān)已經(jīng)讓121個(gè)老舊小區(qū)“大變樣”，惠及群眾41134戶。

聚力彰顯合力

來到嘉峪關(guān)，遇到矛盾糾紛怎么辦？

不用急著找警察、上法院，從起訴到調(diào)解，再到司法確認(rèn)，群眾只需要“進(jìn)一扇門”。

“長期以來，矛盾糾紛調(diào)處資源散落在司法行政、公安、街道等多個(gè)部門、單位。群眾有訴求，最怕‘踢皮球’。”嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳負(fù)責(zé)人孔維東說。

他補(bǔ)充道，“2023年，嘉峪關(guān)市整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁等資源，設(shè)立嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛一站式受理、多元化調(diào)處，極大地減輕了群眾訴累，也有效推動(dòng)了矛盾糾紛止于未訴。”

自這些工作機(jī)制推行以來，嘉峪關(guān)市法院立案數(shù)相對(duì)減少26%，實(shí)現(xiàn)了提高效率和節(jié)約成本“雙提升”。

來自隴南王雪花在社區(qū)工作已有3年，現(xiàn)在是社區(qū)內(nèi)人人信賴的矛盾糾紛調(diào)解員。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 馬伊星攝

“一開始在街道社區(qū)做調(diào)解工作，我是個(gè)僅憑‘一張嘴’左右勸和的‘和事佬’，碰上專業(yè)問題，就會(huì)心虛。”2024年，雄關(guān)街道調(diào)解團(tuán)隊(duì)調(diào)解員張靜楠來到嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳，跟著專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，如今，她的調(diào)解類型越來越多，調(diào)解成功率也更高了。

把矛盾化解在基層，讓糾紛消弭于萌芽，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的應(yīng)有之舉。

近兩年，嘉峪關(guān)市加快推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，圍繞網(wǎng)格提效、社區(qū)提檔、鄉(xiāng)村提振、物業(yè)提標(biāo)、數(shù)字提速、自治提升、創(chuàng)穩(wěn)提級(jí)和文明提質(zhì)“八大行動(dòng)”，提升社會(huì)治理的精度、溫度，打造社會(huì)治理的典范城市。嘉峪關(guān)市綜治中心綜合服務(wù)接待大廳，正是嘉峪關(guān)深入實(shí)施“八大行動(dòng)”的生動(dòng)注腳。

“基層社會(huì)治理，還要廣泛動(dòng)員群眾積極參與進(jìn)來，才能打通基層社會(huì)治理‘神經(jīng)末梢’。”嘉峪關(guān)市委社會(huì)工作部一科科長劉劍冰認(rèn)為。

“鐵南社區(qū)位于嘉峪關(guān)市城西南邊緣地帶，緊鄰鐵路大動(dòng)脈‘蘭新線’和戈壁灘，零散小區(qū)多、自建大院多、流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理難度較大。”鐵南社區(qū)黨委書記武鴻帥介紹，早些年，由于部分問題長期沒有解決，鐵南社區(qū)逐漸成為全市社會(huì)治理的一塊“硬骨頭”。

“在調(diào)解鄰里糾紛時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，群眾智慧可以很好地解決群眾問題。”武鴻帥說，“于是我們發(fā)動(dòng)了近百名居民委員會(huì)、居民小組、業(yè)主委員會(huì)成員以及樓棟長、單元長、居民志愿者等，加入我們的治理‘全科網(wǎng)格’。‘鐵大叔議事’‘南大姐睦鄰’等特色品牌順勢(shì)形成。”

“鐵大叔”不是個(gè)人，而是一個(gè)集體——鐵南社區(qū)老黨員和鐵路退休職工。他們與社區(qū)黨委班子、黨員代表、居委會(huì)及居民小組成員、物業(yè)代表等，一起參與社區(qū)議事決策，組成相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)“鐵大叔議事團(tuán)”。

在“鐵大叔議事團(tuán)”的協(xié)助下，鐵南社區(qū)協(xié)同相關(guān)部門，先后實(shí)施了轄區(qū)白馬公寓門前道路亮化及停車場(chǎng)改造、鐵路貨場(chǎng)至愛嘉庭院二期道路硬化美化、和順居公寓門口道路安全隱患整治等惠民利民項(xiàng)目。

“推進(jìn)基層社會(huì)治理共建共治共享，貴在聚力、成于合力。”這是武鴻帥這個(gè)“老基層”最深的體會(huì)。

善做方能善成

嘉峪關(guān)，是一座向荒灘要綠色、在戈壁建家園的城市。

“在這里，種一棵樹比養(yǎng)一個(gè)孩子都難。”嘉峪關(guān)人常這么說。

嘉峪關(guān)的地形地貌主要是荒漠戈壁，平均年蒸發(fā)量是降水量的20余倍。簡(jiǎn)言之，在這里大規(guī)模搞綠化困難重重。

盡管如此，今天的嘉峪關(guān)，還是成為河西生態(tài)版圖上的一個(gè)顯著的“綠色坐標(biāo)”，先后獲得“國家園林城市”“全國園林綠化先進(jìn)城市”“國家環(huán)保模范城市”等多個(gè)國家級(jí)名片。

何以實(shí)現(xiàn)“出門見綠、隨處見景”？嘉峪關(guān)人努力了幾十年。

自1995年開展“綠化年”活動(dòng)以來，嘉峪關(guān)累計(jì)79萬人次參加義務(wù)植樹，累計(jì)植樹2346萬株，促使形成點(diǎn)線面、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防護(hù)林體系。經(jīng)過多年持續(xù)努力，嘉峪關(guān)市相繼建成迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、關(guān)城景區(qū)等一批生態(tài)效益良好的精品公園工程。2023年起，嘉峪關(guān)以“300米見綠、500米見園”為導(dǎo)向，打造綠美街道，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綠美社區(qū)建設(shè)，綠色家園景象更加宜人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，嘉峪關(guān)市建成區(qū)綠地面積2776公頃，人均公園綠地面積29平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率82.01%，城市道路綠化普及率99%，構(gòu)建了以公園綠地為重點(diǎn)、道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)綠化為依托、街頭綠地為亮點(diǎn)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融為特色、量與質(zhì)并舉的城市園林綠化格局。

“可以說，嘉峪關(guān)人用實(shí)際行動(dòng)，在這戈壁沙漠線上‘種’出了一座人均擁有公共綠地面積高于全國、全省平均水平的城市。”嘉峪關(guān)市市民羅毅菲在外地讀完大學(xué)，選擇回到家鄉(xiāng)工作生活，“嘉峪關(guān)越來越美了，待在這里我很幸福！”

山青水綠，是普惠共享的民生福祉；阡陌通達(dá)，是串聯(lián)幸福的活力紐帶。

如今的鐵山橋。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 馬伊星攝

“不好走，改！老堵車，改！”對(duì)于嘉峪關(guān)交通最為繁忙的城市主干道新華路，群眾有過很大意見。

這條主干道全長14.54公里，由于多年使用，曾出現(xiàn)路面破損龜裂、雨天積水嚴(yán)重等問題，給群眾出行帶來諸多不便。

交通，是一座現(xiàn)代化城市宜居宜業(yè)的必備要件。2023年5月，“嘉峪關(guān)市新華路管網(wǎng)提升改造工程”即刻啟動(dòng)，而后僅用時(shí)80天，就完成主城區(qū)道路全線竣工并開放通行。

只見今日的新華路，機(jī)動(dòng)車道平整暢通、道路標(biāo)線清晰醒目、港灣式公交站臺(tái)明亮開闊，下穿通道安全便捷。

同年，考慮到方便更多市民群眾和酒鋼集團(tuán)職工出行，嘉峪關(guān)市政府和酒鋼集團(tuán)決定共同出資、共同建設(shè)，對(duì)嘉峪關(guān)市嘉北工業(yè)園區(qū)第二鐵道口平交道口進(jìn)行立交改造。

“改造之前，新華路與兩處鐵路線相交，形成平交道口。鐵路線很繁忙，平均每半個(gè)小時(shí)過一趟火車，道口欄桿外，往往會(huì)擁堵幾百米等待通過的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車搶越道口事件時(shí)有發(fā)生。”嘉峪關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王南林介紹。

“我們?cè)诒Ｕ翔F路不停運(yùn)的情況下，用時(shí)242天便完成立交橋改造，實(shí)現(xiàn)通車。現(xiàn)在，嘉北工業(yè)園區(qū)南北暢通無阻，每天可為園區(qū)職工節(jié)約通勤時(shí)間超半個(gè)小時(shí)。”酒鋼集團(tuán)物流公司設(shè)備技術(shù)室項(xiàng)目主管王虎強(qiáng)說。

“這座立交橋被命名為‘鐵山橋’。它讓嘉北工業(yè)園區(qū)南北暢通無阻，每天可為園區(qū)職工節(jié)約超過半個(gè)小時(shí)的通勤時(shí)間。”王虎強(qiáng)笑道，高峰期，鐵山橋路段每小時(shí)可通行千余臺(tái)車輛。

上世紀(jì)70年代初期的嘉峪關(guān)，給人留下深刻印象的路橫豎只有5條。到2025年，公路、鐵路、軌道、機(jī)場(chǎng)、場(chǎng)站猶如縱橫交錯(cuò)的鋼筋骨架，搭構(gòu)起嘉峪關(guān)騰飛的康莊坦途。

去年，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入均居全省第一；嘉峪關(guān)市通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評(píng)估認(rèn)定；嘉峪關(guān)市縱深推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)”深度融合發(fā)展，成功創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)示范性老年友好型社區(qū)……

嘉峪關(guān)，一個(gè)以“嘉”為名的城市，正讓每一個(gè)生活在這座城市的人，都能感受“家”的溫暖、“家”的和美、“家”的幸福，都能享有機(jī)會(huì)滿滿的發(fā)展環(huán)境、舒適安逸的生活環(huán)境、綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境……

這，就是嘉峪關(guān)的“幸福密碼”。

新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 昝琦 伏潤之 蘇家英 張富貴 于曉明

新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者 李靜

責(zé)任編輯：宗成賢

來源： 新甘肅