習(xí)近平總書(shū)記在2月17日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。4月30日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布。該法是我國(guó)第一部為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的專(zhuān)門(mén)法律，是構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟(jì)立法。

一、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法突破

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年一季度末，全國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)已超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量92.3%左右。同時(shí)，除了規(guī)模總量以外，民營(yíng)企業(yè)在吸收社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面起到了重要作用。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍面臨一些尚待解決的發(fā)展障礙，困擾民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、平等使用生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，一定程度上降低了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見(jiàn)于《民法典》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部系統(tǒng)化、高位階的立法，系統(tǒng)性整合并填補(bǔ)制度空白，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障，進(jìn)一步鞏固了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位：

一是進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。《憲法》第11條對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和合法權(quán)益作出規(guī)定，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第1條指出，“保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，體現(xiàn)出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等市場(chǎng)地位的法律承認(rèn)。

三是保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》設(shè)置“權(quán)益保護(hù)”一章，從法律層面對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合法權(quán)益保障以及行政機(jī)關(guān)的行為約束作出具體規(guī)定。

四是拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，并為民營(yíng)企業(yè)融入國(guó)家創(chuàng)新體系、承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。

二、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度創(chuàng)新

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過(guò)針對(duì)性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問(wèn)題，有效回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。例如，在保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，規(guī)定國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營(yíng)企業(yè)依法享有平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營(yíng)企業(yè)可以應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門(mén)檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。此外該法明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)制定出臺(tái)與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策應(yīng)注重聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，這有助于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，該法禁止違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)物，嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅關(guān)注宏觀制度的構(gòu)建，還著眼于微觀層面的細(xì)化突破與服務(wù)功能的強(qiáng)化，特別是在優(yōu)化政府服務(wù)方面提出了明確要求。該法提出了一系列公共服務(wù)具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的合理訴求等。

三、完善實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值

要充分發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律價(jià)值，必須完善實(shí)施路徑，確保其有效落地。

一是強(qiáng)化法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與現(xiàn)行的《民法典》、《公司法》、《證券法》、《反壟斷法》等法律在適用范圍和具體條款上存在銜接需求。要確保法律的統(tǒng)一性與可操作性，下一步需對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂和完善，以保障制度的落地和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。

二是加快配套制度的落地實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，而《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有效執(zhí)行離不開(kāi)具體配套制度的支撐。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵(lì)等方面，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營(yíng)企業(yè)提供高效、透明和公平的服務(wù)。

三是強(qiáng)化司法保障與案例引導(dǎo)。要讓《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》真正發(fā)揮作用，必須通過(guò)司法實(shí)踐讓法律條文“長(zhǎng)牙帶刺”。應(yīng)通過(guò)司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲治力度，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為，如濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)、侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)等，應(yīng)依法追究責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)司法裁判鞏固法律權(quán)威，通過(guò)行政執(zhí)法提升法律實(shí)施效率。

總之，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法治保障。在今后的實(shí)施中，通過(guò)不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全配套制度，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（作者李曙光，系中國(guó)政法大學(xué)教授）

原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

本文來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)

編輯：孫哲

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