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1925年11月，第二次東征勝利結束。國民政府在國共合作的推動下，依靠人民的力量，通過革命戰(zhàn)爭，掃蕩了地方軍閥陳炯明、林虎的軍隊，收復了東江各縣。廣東大部實現(xiàn)了統(tǒng)一。

11月21日，國民政府任命共產黨員周恩來為東江各屬行政委員(1926年2月1日正式就職)，主持惠（州）、潮（州）、梅（縣）和海陸豐下屬25縣行政工作。

周恩來主政東江。時間雖然不長(1926年3月后離任)，但卻具有重要的歷史意義。這是中國共產黨人第一次領導地方政權，大大發(fā)揮了我黨在革命中的領導作用，擴大了我黨的影響。

1、主政東江的緣起

周恩來在兩次東征中主持的軍隊政治工作，包括的內容很廣。

第一次東征時就已提出：“興利除弊，乃政治部之責任”；政治部“專管與人民有關系之事”實際上政治部負擔了接管地方政權的責任。周恩來當時以政治部主任的身份，通告各縣，“規(guī)定各項什稅附加五厘，為教育經費”。這就是開始了行使地方行政工作的職權。

第二次東征時，東征軍總政治部明確負有接管地方政權的責任。大軍出發(fā)之前，針對東江吏治的腐敗，總政治部擬定了“政治設施方案”，決定于大軍所到之處，實行禁絕煙賭，輕徭薄賦，整頓財政，澄清吏治，等等。

第二次東征途中，周恩來發(fā)布了一些行政命令、指示，如薦任縣長，解散賄選議會，著各縣署為工會、農會和黨部撥款，等等。因此，東征勝利后，由周恩來主政東江不是偶然的，是由東征軍總政治部工作自然過渡、發(fā)展的結果。

按國民政府的規(guī)定，東江、南路各行政委員的職權是：

（一）督率所屬各縣縣長處理地方行政事宜：（二）對于所屬各縣縣長，得先行任免，再行報告于省政府。

在周恩來主持東江行署工作之前，共產黨人還缺乏參與政權工作的實踐。

共產黨在同國民黨合作的過程中，主要是開展工農革命群眾運動，或參加國民黨的黨務工作和軍隊政治工作。1925年7月成立的國民政府，共產黨雖然可以在一定程度上對它施以政治影響，但在政府委員中，卻沒有共產黨員。這是與陳獨秀的右傾機會主義的錯誤領導有關的。陳獨秀擔心共產黨人對國民黨“包辦”太多，擔心共產黨員參加政府會變成“官僚”。

周恩來主政東江，是共產黨人參加和領導政權工作的開始。這就突破了陳獨秀關于共產黨不要“做官”的框框，在實踐中抵制了右傾錯誤。

周恩來主政東江，雖然不是共產黨組織任命的，也不是以共產黨員的身份出現(xiàn)的，但對于發(fā)揮共產黨的作用，擴大共產黨的影響，卻有著重要的意義。這是因為，當時共產黨同國民黨合作，是用“黨內合作”的方式進行的，共產黨員大多數加入了國民黨，以國民黨員的身份從事于國民革命運動。

2、施政的方針

1926年2月1日，周恩來在永平酒店四樓招待汕頭各界代表，正式宣誓就任廣東東江各屬行政委員，并公布《東江各屬行政委員公署組織大綱》，宣布了施政方針。

他指出：

施政方針開始，“一定要使人民知道政府政策實施之目標，然后合作可成”。他請各界代表對政府的施政方針“嚴密地加以批評”。

汕頭市商界、工界、教育界、學聯(lián)界、農界、報界、婦女界、警察界、市黨部及海外同志與會代表70多人參加了會議。與會者紛紛表示擁護政府的政策，大力贊助政府發(fā)展實業(yè)交通等計劃，自覺擔任訓政時期應盡的任務，加強團結，努力做好政府的后援。

會議還決定發(fā)表《各界聯(lián)合宣言》，表明政府與人民已發(fā)生密切的關系，共赴國民革命。

在東江主持政務中，他有計劃地組織工、農、商、學、婦群眾團體，發(fā)布保護農工的布告，褒揚省港罷工工人，支持工農斗爭。他通過演講宣傳、辦學習班等，培養(yǎng)工農運動骨干，教育他們要把“民族間的一切仇恨集中于帝國主義”，為爭取“自己的生活”共同“反對帝國主義”“反對軍閥”。

在周恩來的支持和指導下，東江地區(qū)的工人、農民、學生、商人、婦女群眾組織起來的規(guī)模都是空前的，而且逐步地團結聯(lián)合。東江各縣、市基本上都有了工會、農會、商民協(xié)會、學生會、婦女解放協(xié)會等組織，有的縣、市有了各界的統(tǒng)一組織。以1926年計，潮州、梅縣、海陸豐的農民組織起來的有一百多萬。

1926年2、3月間，周恩來親自主持了東江各屬行政會議，目的是要“為人民實行參與革命政治”。會前，周恩來電呈廣州國民政府主席汪精衛(wèi)、國民革命軍總監(jiān)蔣介石和省政府，內稱：

“職以訓政開始，頭緒紛繁，徒恃一紙公文，終嫌隔閡，爰定于2月20日，在汕舉行行政會議，召集所屬各縣縣長、各教育局局長，屆時親自出席，農工商學婦女各界之有組織者，每縣得各派代表一人參加。會期預定一星期，膳宿費由職署供給。”

會議議題包括：

“市長對于市政交通計劃、工程布施、財政統(tǒng)計、戶口調查、警政改良，縣長對于縣政財政統(tǒng)計、戶口調查、生產概額、行政計劃、治安急務、警察擴充、土地登記、農工生活、造林計劃，教育局局長對于教育方針、經費確定、學齡兒童調查、改良私塾，農工會對于農工狀況之調查、生活之改良、新知識之灌輸，商會對于商務之發(fā)展、商品出入口之調查、商業(yè)知識之灌輸、外國奢侈品入口增減額之調查，婦女協(xié)會對于婦女入學調查、生活改良等案。”

從這些議題可以看到當年周恩來主政，已經有很細致很全面的思考。

周恩來在會上作了“政治報告”，從理論和實際上，闡述了世界和中國的政治狀況，揭露了帝國主義幫助軍閥土豪壓迫人民的罪惡，指出：

“帝國主義者不但在其本國壓迫弱小民族，還在半殖民地的地域，幫助軍閥和惡官吏，以及買辦階級和土豪。…而軍閥卻壓迫各個階級，買辦卻壓迫工人，土豪卻壓迫農民，最后是官僚政客來作弊騙人。中國這幾年政治的腐敗，都是這班官僚政客在里面播弄。”

大會就預先準備的各項議題進行認真研究討論。在周恩來的主持下，這次會議連續(xù)開了10天，會場秩序極為整肅。會議收到的提案及計劃書297件，報告書及調查表254件。經代表們認真討論，通過的議案93件。

其中，建設議案有：治河、浚港、筑堤之進行，省道、縣道、街道之開辟。
教育議案有：平民教育之增加、平民化及革命化的教育方案之確立。
民政議案有：取消保衛(wèi)團，整頓警察及劃分行政司法之事權。
財政議案有：關稅之整理，及苛捐雜稅之逐步廢除。
商務議案有：提倡土貨，增加洋貨厘金，援助收回海關運動。
農工議案有：發(fā)展農村平民教育，援助罷工工人，及扶植農工團體。
婦女議案有：禁止買賣人口，提倡婚姻自由，及援助婦女解放，等等。

這次會議，提出了東江民眾急切要求解決的問題，對以后革命之普及、地方之建設、人民的福利，以及各種行政方針，都作出決議。與會代表紛紛表示，要與政府合作，為建設東江地區(qū)作出努力。

會議還討論了《組織人民自衛(wèi)軍之提案》，提出人民自衛(wèi)軍應從工會、農會、學生會中定期征募，從區(qū)到縣逐級地組織起來，定期訓練，定期退伍，“起舉國皆兵之風”。這種人民戰(zhàn)爭的思想，在當時也是創(chuàng)造性的。

會議于3月3日勝利閉幕。在會議的閉幕宣言上，特意寫上“東江人民萬歲"的口號。這次會議，是人民實行參與革命政治之第一步，“啟政府與人民合作之機，開東江革命政治之新紀元”。

3、主政期間的政績

惠、潮、梅地區(qū)是軍閥陳炯明、林虎統(tǒng)治已久的地區(qū)。陳、林勾結帝國主義和土豪劣紳，為害地方，殘民以逞，反對革命。革命軍蕩平東江之后，“軍事時期漸告結束，訓政時期于斯開始”。針對當時東江“革命之基礎欠佳”，陳、林“潛伏之余孽，時欲乘機蠢動”的情況，周恩來領導東江行署，大力進行了整頓地方、安定社會秩序的各種工作。

一是鏟除苛政，推翻反動政權，成立新的行政領導機構。

革命軍克復惠、潮、梅后，宣布解散了陳炯明統(tǒng)治時由賄選產生的議會，罷免了陳炯明所委任的一批貪官污吏。新成立的東江行政公署，除周恩來任委員外，由熊榘任機要秘書，吳乾夔任第一科科長，林修雍任第二科科長，彭漢垣任第三科科長。周恩來還請準廣東省政府，分別任命范其務為汕頭市市長，溫其藩、羅師揚、江董琴、劉琴西、劉侯武、陳卓凡、陳庸為五華、興寧、梅縣、陸豐、潮安、揭陽、豐順縣縣長。

在周恩來領導下，東江行署依靠革命軍隊，大力發(fā)動群眾，進行澄清吏治，肅清陳、林余孽，廢除苛捐雜稅，解散地主民團和整頓社會秩序各項工作，使東江各地在很短的時間內得到了穩(wěn)定，使“革命之基礎欠佳”的地區(qū)，變成“革命基礎已穩(wěn)固”的地區(qū)。

二是認真處理戰(zhàn)爭遺留的各種問題。

東江戰(zhàn)事結束后，周恩來大力組織了追悼烈士、撫恤烈屬的工作，認真處理戰(zhàn)爭遺留的大量復雜問題。如潮梅建設同志會領導人饒鳳翔，因進行支持革命軍東征的革命活動，于1925年9月18日被軍閥劉志陸誘捕慘殺。周恩來派人查清了他的革命事跡和遇害的經過，呈文國民政府，請予褒恤。國民政府根據周恩來的呈請，“特給一次恤金1500元”，并表彰了他為黨捐軀的精神。同時，東江行署還采取各種措施，安頓災民，救濟失業(yè)，恢復交通，恢復生產，等等，使東江各行各業(yè)逐步走上正軌。

三是大力扶持和積極領導工農革命運動。

發(fā)動群眾，扶助工農運動，是國民政府的一項基本政策。周恩來在東江，按照這一政策，放手發(fā)展工農運動。1925年11月，惠陽縣農民協(xié)會成立時，他指示從抄得逆產中撥出千元作為活動經費。

同時，他又通令各縣縣署，每月?lián)芸?00元，作為縣黨部籌備費。不久，他又指示從沒收的10萬元逆款中，提出2萬元作為開展工農革命運動的活動經費。這些，都是通過行政的手段，來扶植革命運動。

在短短的幾個月中，周恩來在東江革新政治。新的行政公署設秘書長一人，下分三科辦事，從秘書長、委員隨從書記、科長、科員到司書，共31人。撤查了一批沿襲軍閥老路、賣官鬻爵的縣長，如饒平、澄海、揭陽、普寧、潮陽、惠來等縣；提議槍決了私任官吏的潮梅軍副長官楊占鰲。

當時報紙稱贊周恩來“究辦賣官”，“給利令智昏的貪官們以巨大懲創(chuàng)”。另一方面，任命了21個縣、市長，其中國民黨左派占大多數。

4、東江地區(qū)的建設

周恩來在東江主政之時，鄧穎超也于1925年11月20日到汕頭。他們開始住在外馬路海關旁臥龍酒店，后來租房子住在同益西巷二號，直到1926年3月17日離開汕頭。周恩來家中經常人來人往，毫無拘束。當時周恩來留著大胡子，同志們親切地稱他“胡須伯”。

在東江，中國共產黨和共青團組織也發(fā)展起來了。周恩來很注重在先進的工農和青年學生中去發(fā)展和建立組織，并把他們派到各縣、市的國共合作的國民黨黨部去。各縣、市的群眾組織中，共產黨員和共青團員起主導作用，農界的彭湃、工界的楊石魂，都是著名人物。

為了搞好東江地區(qū)的建設，周恩來非常重視人才的使用，團結進步力量，提攜支持革命的知名人士，調動一切積極因素。

他為了尋找曾受逆黨迫害的前五華縣縣長溫其藩出來工作，曾寫信給興寧縣縣長羅師揚，信中說：

“前五華縣縣長溫其藩同志受逆黨摧殘，全家失聚，言念及此，不覺惻然。現(xiàn)政府復行借重，令其主宰五華，尚希我兄設法尋覓，使之出山，同報黨德。”

河婆中華醫(yī)院院長彭克猷寫信給周恩來，要求給醫(yī)院題字留念。周恩來對曾積極搶救東征軍傷病員的中華醫(yī)院，深表敬意，欣然揮筆題寫“博愛”二字，并拿了自己一張八寸的半身照片，指示工作人員擬就公文，一并寄給彭克猷。

1926年3月20日工作人員擬的公文寫道：“現(xiàn)奉周主任諭，題贈‘博愛’二字，以表敬意，并附半身八寸照片一張，以為紀念。”

周恩來還十分重視整頓和占領宣傳陣地。

汕頭市有一家由國民黨右派操縱的反動報紙《平報》，瘋狂咒罵農民運動，惡毒攻擊國民政府。周恩來派國民黨左派李春濤去接管這家報紙，主持創(chuàng)辦了《嶺東民國日報》。周恩來親自為該報副刊題了“革命”兩字，作為副刊刊名。他還于1926年1月25日電告各縣，要發(fā)動群眾訂閱這份報紙，闡明這份報紙的任務是喚起潮梅民眾的革命精神，以掃除一切障礙。

這份報刊曾刊登了馬克思的《巴黎無產階級之失敗》和列寧的《國家與革命》等著作，還介紹了研究列寧主義的書籍達34種之多。

為了發(fā)展教育事業(yè)，周恩來不僅主持制定了教育方案，還對那些破壞教育事業(yè)的官吏，一一加以查究處理。潮安金山中學有一片校地，被潮安縣反動縣長私賣，師生們對此義憤填膺，開展護校斗爭，控告了潮安縣縣長的非法行為。經過反復斗爭，這一案件報到東江各屬行政委員公署。

周恩來看到了金山中學師生對潮安縣長的控告呈文，及時查辦此案，并批示應把校地歸還金山中學。梅縣教會辦的廣益中學，前借嘉應大學的校舍，強不交回。嘉應大學師生開展護校運動，嘉應的理事長盧文鐸也給東江各屬行政委員公署發(fā)了電文。周恩來見到電文，遂于1926年3月20日，指令梅縣縣長江董琴迅速調查廣益中學侵占嘉應大學校址的案件。《嘉大光》第二期曾登載了周恩來處理此案的指示。

當時的廣東，革命在蓬勃發(fā)展，同時，一股逆流也在暗中滋長著。正如魯迅在廣州的中山大學教書時，在一次演講中所說：“這里可以做‘革命的策源地’，也可以做反革命的策源地”。

東征勝利后，當東江行署成立時，國民黨右派的活動已十分猖獗。林森、鄒魯等在北京西山召開分裂會議，公開反對國共合作，反對孫中山“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農工”三大政策。

他們的反革命活動遭到全國革命人民的堅決反擊。

1925年11月，周恩來以國民黨東江組織主任的身份，在東江各縣國民黨代表大會上作《黨務經過報告》，以事實批駁右派分子的反共謬論和分裂主張。大會通過了擁護中央委員會的決議案，指出林森、鄒魯的所作所為，“澈于私感，遠于事實， 背乎黨紀，為潮梅海陸豐同志所萬不能承認，為中央黨部萬不能容許。潮梅海陸豐同志只遵總理遺囑，努力國民革命，擁護中央執(zhí)行委員會的革命統(tǒng)一主張，要求黨的整個，一致反對分裂到底”。

國民黨右派分子的反共叫囂，集中在一點，就是攻擊共產黨人進行“非國民革命”的活動，誣蔑共產黨“危害”“破壞”了國民黨。

周恩來主政東江的事實，有力地駁斥了這些謬論。東江行署的施政方針，是以孫中山的三民主義和三大政策，以國民黨“一大”“二大”厘定的政綱為依據的。它所實行的打倒帝國主義、鏟除封建軍閥、打倒土豪劣紳、扶助工農運動以及其他革命、建設措施，并沒有超出國民革命的范圍，更不是什么“危害”或“破壞”國民革命。它是符合孫中山改組國民黨的要求，符合國民革命的根本利益的。周恩來主政東江的政策、設施，充分說明共產黨人在當時是忠實于國民革命，真正為三民主義的徹底實現(xiàn)而努力奮斗的。

周恩來在東江的日子里，不辭勞苦，夜以繼日地工作，為建設東江作出了卓越的貢獻。東江地區(qū)經過一番整頓和建設，生產逐步得到恢復，社會秩序比以前安定，工農運動和婦女運動迅速發(fā)展。

正當周恩來準備在東江地區(qū)有計劃地推行各項改革的時候，1926年3月16日，廣州國民政府突然表示接受周恩來曾多次提出的辭去東江各屬行政委員的請求。這時，周恩來仍擔任國民革命軍第一軍副黨代表兼政治部主任。

（正文完）

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