《人民法院報》5月15日理論周刊版

最高人民法院司法研究重大課題是最高人民法院組織各級人民法院協同法學院校、科研機構深入學習貫徹習近平法治思想，以高質量司法研究服務高質量司法的重要陣地。人民法院報今日起推出“最高人民法院司法研究重大課題優秀成果巡展”專欄。首期推出廣東省高級人民法院課題組重大課題優秀研究報告《緊扣“六個一”工作主線 以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化》。

黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，著眼以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大部署。中國式現代化是在法治軌道上運行的現代化，政法工作現代化是中國式現代化的重要組成部分，推進審判工作高質量發展是實現政法工作現代化的必由之路。新時代新征程，面對時代使命、國家發展、人民期待，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，必須牢記高質量發展是硬道理，緊扣“六個一”工作主線，做深做實為大局服務、為人民司法，以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化。

一、把握一個關鍵，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判工作全過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想明確了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，既堅持馬克思主義的立場觀點方法，又總結中國特色社會主義法治實踐規律，傳承中華優秀傳統法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果，回答了法治建設的時代之問、實踐之問、未來之問，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是推進審判工作高質量發展的“綱”和“魂”。

一是必須堅持黨的絕對領導。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”堅持黨的絕對領導是審判工作的最高原則，是審判工作高質量發展的最大政治優勢。審判工作要與黨中央的重大戰略同頻共振，把執行黨的路線方針政策與執行國家法律有機統一起來，發揮好黨的集中統一領導優勢，維護司法權威和公信力。

二是必須堅持以人民為中心。把滿足人民群眾對司法的新需求和新期待作為審判工作的出發點和落腳點，踐行司法為民根本宗旨，貫徹執行黨的群眾路線，不斷更新司法理念、創新司法方法、轉變司法作風、提升司法能力，讓優質司法資源的獲取更加普惠、更加便捷，為實現全體人民共同富裕提供高水平司法保障。

三是必須堅持中國特色社會主義法治道路。一方面，要同中國具體實際、中華優秀傳統文化相結合，扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題，找準中華優秀傳統法律文化與現代司法規律的融合點，如從“德主刑輔”“禮法合治”到“堅持依法治國和以德治國相結合”，從“息訟止爭”到人民調解制度等，建立體現中國特色社會主義優越性的現代審判制度，絕不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。另一方面，要廣泛借鑒世界優秀法治文明成果，遵循世界法治的普遍規律，積極借鑒先進法治經驗和優秀法律思想，如尊重和保障人權、監督和制約公權力等原則，不斷探索、發展現代審判制度體系，為促進世界法治文明進步貢獻中國智慧和中國方案。

二、貫穿一個主題，促進公正與效率相統一

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全公正執法司法體制機制”。公平正義是司法的生命線，也是中國特色社會主義審判制度的核心和靈魂。人民法院要堅持實體正義與程序正義相統一、個案正義與普遍正義相統一、法律效果與社會效果相統一，以健全公正高效的審判機制體系為重點，把“公正與效率”落到實處。

一要健全審判權運行機制，落實和完善司法責任制。按照“權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序”的要求，建立符合司法規律的審判權運行機制。科學劃定審判權力邊界和主體職責，建立院庭長、法官、法官助理、書記員等人員權責清單和履職指引，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”。健全審判權制約監督機制，動態調整院庭長閱核案件范圍，加強審判委員會和專業法官會議等對案件的集體把關，確保審判權依法獨立公正行使。

二要深化訴訟制度改革。健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在橫向上對偵查、公訴、辯護、審判關系進行重構，在縱向上對偵查、審查起訴、審判等訴訟階段重心進行重置。特別是在證據標準方面，強化審判對偵查、審查起訴的反向制約、遞進制約，構建面向審判的、證據標準一致的刑事指控體系。深化民事訴訟案件繁簡分流，根據程序類型、案由類型、爭議點類型等，運用類型化審判推動簡案快審、繁案精審，逐步推動調解前置程序法定化。

三要健全在線訴訟規則。建立區塊鏈證據的證明力判斷規則，以“誰主張、誰舉證”為原則，以“誰反駁、誰舉證”為補充，對于具有可信來源的區塊鏈證據，由反駁方承擔證明其不屬實的責任。如廣州互聯網法院建成區塊鏈司法證據存證“網通法鏈”智慧信用生態系統，有效破解在線糾紛證據認定和多方數據跨鏈互信難題。

三、圍繞一個中心，服務保障經濟社會高質量發展

審判工作高質量發展是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是全面依法治國的重要基礎。當前，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設以及創新驅動發展、制造強國、金融安全等國家戰略實施，對司法服務保障的能力水平提出了更高要求。

一要強化專業化審判建設。圍繞國家重大戰略實施，規范專門法院設置，明確設立的標準、設立程序、管轄范圍和同級監督機制，推進專門法院與普通法院合理分布，推動知識產權法院、海事法院、鐵路運輸法院、互聯網法院改革。

二要加強重點新興領域裁判規則探索。加快完善芯片、基礎軟件、新能源新材料、量子科技、核心種源等領域司法保護規則，優化技術類知識產權和壟斷案件上訴審理機制，探索構建科學合理的知識產權惡意侵權信用懲戒制度，健全知識產權惡意訴訟懲治措施。加強人工智能、大數據、云計算等新興領域裁判規則供給，提升司法裁判能力。

三要提高涉外司法公信力。聚焦構建更加開放高效的涉外民商事解紛格局，完善涉外民商事案件中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等審判制度，持續創新涉外送達、域外調查取證和域外法律查明機制，打造國際商事爭端解決優選地。積極開展平行訴訟、跨境破產、跨境數據流動等涉外熱點問題研究，加強對航運、貿易、投資、能源、基礎建設等糾紛解決規則的研究，積極推動國際商事法律規則的協調統一。

四、抓住一個實處，將審判質效提升作為司法工作高質量發展的總抓手

為大局服務、為人民司法的成效最終都要反映在案件辦理中、體現在審判質效上。人民法院要堅持系統觀念，秉持“如我在訴”的意識，樹立“大管理觀”，一體抓好案件管理和人員管理，注重矛盾糾紛的實質性化解，在法律框架內努力尋求案件處理的最佳方案，推動審判質效整體提升。

一要加強審判流程節點管理。依托信息化對審判流程節點進行管控，進行動態跟蹤、提示、預警和督促，實現審判過程各主體行為的高度透明化。對審判流程節點、期限等實行全覆蓋監管。民事審限制度已運行30余年，當前案件數量及復雜程度發生了極大變化，局限性日益顯現。審限的確定應結合案件類型特點、辦案階段、地區經濟社會發展情況等因素，建立科學的審限規則，對審限區間進行具體細化。

二要建立符合司法規律的審判質量管理指標體系。對基層法院，應側重審判效率、矛盾糾紛化解效果的評價；對中級、高級法院，應側重其審級監督指導、統一法律適用職能的發揮，以及依法糾錯方面的評價。對職能定位特殊、案件類型單一的法院，如知識產權法院、互聯網法院，應側重其辦案質量、審理機制創新以及裁判規則引領等方面的評價。

三要完善統一法律適用機制。完善指導性案例產生、退出機制和參照規則。完善人民法院案例庫入庫和退出規則，探索實施將上級法院提級管轄案件、專業法官會議和審判委員會討論案件推薦入庫。完善類案檢索和參照制度，在類案參考識別方面，待決案件與已決案件在基本事實、爭議焦點、法律適用等方面要具有類似性。加強法答網運用，定期發布具有指導意義的精品答問，針對熱難點問題進行調研，研究制定審判業務指引，實行法答網“判前必查”。完善發改案件分析反饋機制，健全提前溝通的發改判前溝通機制，推行雙向制約的發改案件異議反饋機制。

四要健全審判工作保障體系。推進數字法院建設，優化人工智能司法應用系統，加快推進“一張網”建設，依托云計算、大數據、可視化等技術，打造覆蓋審判執行、訴訟服務、司法人事、司法政務等的全量司法數據平臺。

五、兜牢一個底線，堅決扛起維護國家安全穩定的政治責任

當前，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都更豐富，時空領域比歷史上任何時候都更寬廣，內外因素比歷史上任何時候都更復雜。涉及國家安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、暴力犯罪日益復雜，涉網絡黑灰產業、網絡暴力等新型犯罪層出不窮，維護國家安全和社會穩定的任務十分艱巨。

一要堅定不移貫徹總體國家安全觀。以保障政治安全為首要任務，嚴厲打擊滲透破壞、顛覆分裂、暴力恐怖、宗教極端等犯罪，堅決捍衛中國共產黨的長期執政地位和中國特色社會主義制度。以保障經濟安全為基礎，有效防范化解金融、房地產、地方債等系統性風險，會同監管機構主動加強風險監測。要以維護人民安全為宗旨，常態化推進“掃黑除惡”斗爭，嚴懲電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪。

二要主動融入國家治理和社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛解決體系。廣東省高級人民法院推動省委全面依法治省委員會出臺《關于加強司法建議檢察建議工作提升社會治理效能的意見》，構建起黨委牽頭、政府主導、多方參與的司法建議工作新格局。

三要推動網絡空間治理法治化。隨著互聯網技術飛速發展，涉網絡黑灰產業、網絡暴力等新型違法犯罪層出不窮。在人工智能、數字經濟、網絡數據安全、數字信用生態等領域，不斷探索網絡生態治理規則，促進網絡空間治理法治化。如廣州互聯網法院審理的全國首例“借名直播案”，明確了實際使用人創造的網絡虛擬財產受法律保護。

六、鍛造一支隊伍，著力建設忠誠干凈擔當的新時代法院鐵軍

一要抓住“關鍵少數”。把政治標準擺在首位，加強各級法院領導班子建設，培養一批政治立場堅定、專業素質過硬、紀律作風優良的領導班子。抓住黨組書記、班子成員、部門負責人及審判長等“關鍵少數”，強化政治自覺、法治自覺、審判自覺，將司法規律體現在依法履職、審判管理、隊伍管理等各方面。

二要努力鍛造高素質法院隊伍。將政治理論培訓、綜合素質培訓、專業業務培訓一體化推進，聚焦服務國家重大戰略，加強金融、知識產權、環境資源、涉外審判等領域的專業審判人才培養力度。樹牢基層導向，選派干部到基層直面群眾、直面矛盾，加強解決社會矛盾糾紛的能力。

三要進一步加強紀律作風建設。以更嚴格要求加強司法人員紀律作風建設，深化運用巡查督察和執紀監督“四種形態”，常態化開展紀律教育、警示教育，嚴格執行“三個規定”等制度，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。完善廉政監督制度，嚴格執行對外交往等規章制度，重點加強對近親屬違規經商辦企業、近親屬從事律師執業和離任人員從業禁業等問題的監督。將“忠誠、為民、公正、廉潔”融入新時代人民法官的價值體系，融入審判理念和司法實踐，加強法官職業道德建設。

（廣東省高級人民法院課題組，課題主持人張海波；課題組成員：萬國營、顧培東、梁展欣、何秋芳、江輝、劉朋、蔡娟娟、劉建明）

來源：人民法院報

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻