一本不動產權證書，能直接影響居民落戶、入學、融資等各項需求。由于房地產開發建設項目業務鏈條長，歷史上一些項目在審批、建設、竣工、交易、監管等前端環節不銜接、不規范，導致部分房屋登記要件缺失，無法登記辦證。如何順利及時拿到“紅本本”，成為群眾的“急難愁盼”問題。

5月15日上午，自然資源部在京召開座談會。自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，自2024年以來，全國共化解長期積壓的各類跨部門“硬骨頭”問題房屋340多萬套，工作進入“快車道”，成效顯著。

■探訪

開發商未交齊土地出讓金，多部門聯動幫業主拿“紅本本”

過不了多久，廣州市市民孫大姐家門口的地鐵就要開通了。2021年，她在離女兒家只有一路之隔的一個小區里買了房。買完房后，房產證拖了兩三年都沒辦下來，她焦急萬分。“那個時候就想著，這房產證要是拿不到，好幾百萬就‘打水漂’了。”孫女士告訴新京報記者。

與孫大姐同樣焦慮的還有同小區業主梁女士，她2023年搬進新家，因為遲遲拿不到房產證，她整日擔心小孩以后上學怎么辦。她們所住的小區位于廣州市白云區，該小區是此處的一個新房項目。

正常辦理房產證，需要先完善前面土地出讓手續，開發商再備齊材料申請房屋首次登記，最后再轉移登記過戶到小業主名下。白云區不動產登記中心負責人蔡婉真介紹，辦證受到阻礙，主要是項目開發商因為企業間的經濟糾紛被列為失信被執行人，沒有完善手續，沒繳齊土地出讓金，導致法定登記要件缺失。此外，涉及的一些開具購房發票、繳稅等問題，也增加了辦證的難度。

去年7月，在小區居民將問題通過社區反饋給不動產登記中心后，市區兩級自然資源部門隨即協調多部門聯動處置。蔡婉真說，他們采用“證繳分離”的措施，為預售住宅的業主辦理不動產權證，同步向開發公司追繳土地出讓金，最大程度保障群眾的利益。

同時，還通過“首次登記+轉移登記”合并辦理的模式，確保把群眾的利益放在第一位，避免首次登記之后被查封的風險。積極協調了法院，按照辦證和企業糾紛分離的理念，解決了因開發商失信無法辦理后續手續的問題。不到兩個月的時間，第一本證就發了下來。

廣州市市民孫大姐和梁女士居住的小區。新京報記者 張建林 攝

廣州市不動產登記中心主任杜俊介紹，開發商由于歷史原因，沒有完善用地報批、規劃核實、竣工驗收、繳納土地出讓金等手續，導致后端辦證時候的困難和障礙。為了防范此類新增問題，他們實行“購房即交房、交證”政策，大大縮減了辦證周期。“在開發商拿地的環節，我們就提早介入、積極跟進。通過‘搞得掂’（廣東話，意為把事情妥善解決）窗口，盡早發現苗頭性問題，建立臺賬、及時跟進。”

杜俊告訴記者，據統計，近年來，廣州市納入省不動產登記相關歷史遺留問題臺賬的44個項目2453套房屋，相關問題已全部化解。

■案例

各地改革創新，積極化解不動產登記歷史遺留問題

2021年5月，山西省明確由省委常委、省紀委書記、省監委主任牽頭領辦全省房屋產權登記確權頒證清零行動，全力為群眾登記辦證。山西省自然資源廳自然資源確權登記局一級調研員宋維柱介紹，目前全省累計化解涉及各類問題房屋319萬套，取得顯著成效。

為摸清底數，山西省由街道、社區統一開展調查摸底，對所有小區、樓幢進行地毯式拉網排查，確保全覆蓋、零遺漏。同時，當地通過開發“信息公開發布系統”，廣泛發動群眾查缺補漏，積極提供線索信息。針對歷史遺留問題時間跨度大、協調難度大等問題，山西已累計出臺各類政策文件300余個。

宋維柱說，在推動改革創新方面，山西還試點啟動“房地全生命周期”管理制度和抵押登記智能輔助審核等工作，開展不動產登記中介、代辦管理制度試點，并指導設立自助辦事區域，推動簡單事項即來即辦。

自2024年以來，浙江省探索形成了“問題溯源、數字監管、協力共管”等經驗做法，讓群眾反映強烈的房地歷史遺留問題得到有效化解。浙江省自然資源廳自然資源確權登記局一級調研員方劍強告訴記者，他們建成了全省不動產登記前端歷史遺留問題處置監管系統，設立房地歷史遺留問題清單動態數據庫，并采取了“摸排入庫，限時辦結，督辦通報、銷號管理”全鏈條閉環管理模式。

“省市縣三級相關部門均開設工作賬戶，橫向打通信訪、建設等部門，縱向實現‘省級監管、市級督辦、縣級化解’三級聯動，省市相關部門可實時對縣級問題處置情況進行查詢、監管、督辦及指導。”方劍強說，各級自然資源部門收到群眾反映的房地歷史遺留問題后，圍繞相關要求，要找準制約項目辦證的卡點、堵點、難點，10天內對問題進行初步研判，并明確ABCD分類處理意見。

海南省在化解不動產登記歷史遺留問題上也取得不錯成效。海南省自然資源廳自然資源確權登記局局長陶雙玉表示，自2021年起，海南省化解了1161個項目的歷史遺留問題，為群眾辦理不動產權證書，惠及20.7萬戶家庭，讓“紙上產權”變成了“手中房本”。

海南還建立了“分片包干”制度，當地相關部門安排專人對接，并結合工作推進情況，到重點市縣下沉蹲點指導，督幫服一體推動問題化解，形成既當“監督員”又當“服務員”的模式。“同時，我們實行‘周跟蹤、月通報’，2024年以來，系統內部發布通報22次，向市縣政府下發通報6期，督促后進市縣迎頭趕上。”陶雙玉說，為確保群眾知曉辦證信息，對已打通辦證堵點的項目，要求各市縣在相應小區張貼公告，告知辦證路徑。

江蘇省宿遷市自然資源和規劃局局長王永告訴記者，自不動產統一登記實施以來，已累計妥善解決全市10萬余戶群眾辦證難題，已售住宅類小區歷史遺留問題基本得到化解。

宿遷通過建立不動產單元代碼通管工作機制，讓不動產登記程序變得更簡便。王永介紹，他們利用不動產單元代碼（以下簡稱“一碼”）的唯一性、穩定性和可溯源特點，將一碼貫穿自然資源審批流程以及發改、住建、稅務等部門業務中，推動自然資源各類數據相互關聯，實現“測、調、規、批、供、用、補、查、登”等各類業務相互融合，促進不動產登記由繁入簡。

■成效

全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套

在今天召開的座談會上，胡善順表示，全國上下共同努力，歷史遺留問題化解工作取得重要階段性成效。“不動產統一登記實施以來，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，自然資源領域的各類突出問題得到有效化解。”

過去，一些群眾手握鑰匙卻拿不到“紅本本”，資產流轉難、上學落戶難，成了壓在他們心里的“大石頭”。胡善順介紹，各地自然資源部門扛起群眾“心上事”，大量歷史遺留問題得到了有效化解，累計惠及5000多萬群眾，重大財產權得到了有效保護，“急難愁盼”問題得以迎刃而解。

通過全力化解歷史遺留問題，為群眾辦理不動產權證書，原來無法交易的房屋可以進入市場，順暢進行交易和抵押融資，釋放內需潛力，激發市場活力，有力支撐社會經濟發展，成為高質量發展的“助推器”。全國近2100個區縣共辦理“帶押過戶”業務50.7萬筆，累計涉及賣方抵押金額6400多億元，有效降低了企業和群眾的交易成本，為銀行等金融業機構防范資金風險提供了保障。

從試點到推廣，“交房即交證”改革改變了“先交錢、再交房、后辦證”的傳統模式。據介紹，全國2200多個縣市實施新建商品房項目“交房即交證”改革，覆蓋9萬多個項目的800多萬套房屋，1800多萬群眾在領到新房鑰匙的同時，領取了不動產權證書。這一舉措提升了群眾滿意度，有效防范新的問題發生。

胡善順也表示，歷史遺留問題大都年歲久遠、錯綜復雜，化解難度大。下一步，自然資源部將繼續積極主動、擔當作為，進一步強化政策供給，持續指導地方因地制宜運用好政策文件，建立健全日常化解和防范新增問題的長效機制，大力縱深推進歷史遺留問題化解，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實事，為群眾排憂解難。

新京報記者 張建林

編輯 張磊 校對 張彥君