中美貿(mào)易談判剛剛在日內(nèi)瓦落下帷幕，聯(lián)合聲明發(fā)布后的48小時(shí)之內(nèi)，華盛頓和北京就再次展開(kāi)了新一輪博弈——雙方明明同意了未來(lái)90天繼續(xù)協(xié)商、以爭(zhēng)取最終協(xié)議，但現(xiàn)實(shí)比協(xié)議更緊張。

五月十二日這一天，白宮召開(kāi)記者會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普高度評(píng)價(jià)此前的談判成果，卻在說(shuō)到后續(xù)議題時(shí)話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，拋出威脅：如果三個(gè)月內(nèi)談判仍未達(dá)成協(xié)議，關(guān)稅將從當(dāng)前30%大幅上調(diào)，“遠(yuǎn)高于現(xiàn)有水平”，傳遞出強(qiáng)硬信號(hào)。此舉讓剛剛緩和的氣氛驟然緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中美目前互征關(guān)稅范圍已經(jīng)影響出口總額超過(guò)數(shù)千億美元，每一個(gè)百分點(diǎn)的變化都牽動(dòng)著出口企業(yè)的神經(jīng)。

緊接著，5月13日，美國(guó)商務(wù)部以防止技術(shù)外泄為由，撤銷(xiāo)了拜登政府時(shí)期制定的AI擴(kuò)散規(guī)則，并針對(duì)中國(guó)出臺(tái)更嚴(yán)格半導(dǎo)體管制措施——不僅點(diǎn)名華為和中國(guó)AI企業(yè)，還明言“在全球任何地區(qū)用華為昇騰芯片參與AI模型訓(xùn)練皆被視作違規(guī)”。這一調(diào)整意味著，美方正收緊戰(zhàn)略性科技產(chǎn)品出口，把限制擴(kuò)大到除本土外的任何市場(chǎng)。對(duì)于正加速追趕的中國(guó)AI企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑加大了發(fā)展難度，因?yàn)樗惴▋?yōu)勢(shì)歸根結(jié)底要依靠高算力芯片，而這部分主要供給仍仰賴(lài)美國(guó)廠商。

在此背景下，芬太尼問(wèn)題也成為新的摩擦點(diǎn)。聯(lián)合聲明提及的基于芬太尼造成的公共衛(wèi)生危機(jī)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征20%關(guān)稅暫未撤銷(xiāo)。中國(guó)外交部發(fā)言人林劍5月13日回應(yīng)稱(chēng)，中方希望美方停止甩鍋推責(zé)，以合作、平等、互惠態(tài)度開(kāi)展磋商。但短短幾小時(shí)后，美國(guó)前駐華大使伯恩斯公開(kāi)表示，這項(xiàng)關(guān)稅是向中國(guó)發(fā)出的“明確警告”——如果中方?jīng)]有在合作上展現(xiàn)更多誠(chéng)意，美國(guó)將采取進(jìn)一步措施。這一立場(chǎng)與特朗普時(shí)期主張無(wú)異，事實(shí)上，2017—2023年間，美國(guó)通過(guò)關(guān)稅威懾多次將芬太尼議題與貿(mào)易問(wèn)題捆綁在一起，其間中國(guó)對(duì)美出口的化學(xué)品監(jiān)管壓力不斷加大。

面對(duì)突變局勢(shì)，14日中國(guó)政府召集商務(wù)部、工信部等十部門(mén)，與包括內(nèi)蒙古在內(nèi)七個(gè)稀土主產(chǎn)省（區(qū)）召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議，再次強(qiáng)化了稀土生產(chǎn)、流通、出口等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，要求實(shí)現(xiàn)“無(wú)死角、無(wú)漏洞”管理，嚴(yán)防戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流。此前，彭博社曾引述業(yè)內(nèi)人士分析，美方希望以將對(duì)華關(guān)稅降至60%以下，換取中國(guó)政策松動(dòng)。這表明美國(guó)制造業(yè)、尤其軍工和新能源領(lǐng)域?qū)ο⊥凉?yīng)依賴(lài)已到臨界點(diǎn)。

2024年以來(lái)，全球稀土市場(chǎng)波動(dòng)明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土產(chǎn)量占據(jù)全球七成份額，高純度稀土金屬的加工能力世界領(lǐng)先。以新能源汽車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)為例，釹鐵硼等稀土材料幾乎完全依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)。美企雖然加快了澳大利亞、馬來(lái)西亞等地稀土布局，但在產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及成本控制上仍存在差距。一旦稀土出口政策收緊，相關(guān)行業(yè)短期內(nèi)替代難度極大。

縱觀雙方動(dòng)作，貿(mào)易戰(zhàn)雖未止歇，但不同于2018年那種簡(jiǎn)單的關(guān)稅加碼，本輪交鋒涉及科技、能源、公共安全等更廣領(lǐng)域。而聯(lián)合聲明規(guī)定的90天談判窗口，剛剛拉開(kāi)大幕，已呈現(xiàn)出“針?shù)h相對(duì)”的攻防態(tài)勢(shì)。美方希望通過(guò)高壓談判在關(guān)稅、技術(shù)出口、藥品管控方面獲取主動(dòng)權(quán)；中方則依托稀土等資源要素，確保談判籌碼和產(chǎn)業(yè)安全。

實(shí)際情況決定，無(wú)論是哪一方，單邊施壓只會(huì)推動(dòng)對(duì)手深化“去依賴(lài)”策略，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)遞減。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性早已超越傳統(tǒng)商品關(guān)稅的層面，逐漸演變成多個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新能力的較量。當(dāng)前階段，勝負(fù)未分，但可以確認(rèn)的一點(diǎn)是，凡涉核心利益，任何讓步都將十分有限。雙方如何在強(qiáng)烈博弈中尋求平衡點(diǎn)，或許才是整個(gè)談判周期內(nèi)真正的看點(diǎn)。