本文作者：閆淮南

2023年最新版《黨紀處分條例》第九十七條對黨員違規受禮進行了規制。實踐中，因黨員違規受禮、受賄違法行為、受賄罪外在表現形式的相似性及類型的交織性，且橫跨黨紀國法，往往給紀檢監察及司法實踐中行為定性處理帶來一定困惑。如何正確區分黨員違規受禮、受賄違法行為、受賄罪三者之間的不同及所適用的法規顯得尤為重要。筆者認為，必須結合《紀律處分條例》的沿革、制定目的，緊扣三者的構成要件，才能更好把握違規受禮、受賄違法行為、受賄罪之間的區別和聯系，準確定性量紀。

一、新版紀律處分條例對違規受禮的規制體現紀在法前、紀法銜接

2015年、2018年、2023年三次修訂《黨紀處分條例》最為鮮明的特色，就是堅持紀嚴于法、紀法分開（特別是2018版、2023年版《黨紀處分條例》），凡是國家法律已有的內容，就不再重復規定。但刪除與國法重復的內容并不意味著用黨紀代替國法，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，《紀律處分條例》總則第四章專門作出了規定，實現了紀法銜接。

因此，紀檢監察和司法實踐中，首先要明確一點，黨員違規受禮，屬于違紀的范疇。而黨員受賄違法行為指的是行為人有刑法關于受賄罪規定的行為，但不構成受賄罪，屬于違法行為的范疇。黨員涉嫌受賄罪指的是行為人觸犯刑法，符合受賄罪的構成要件。而黨員有受賄違法行為或受賄罪的，除依法追究政務責任、刑事責任外，則依法適用紀法銜接條款給予黨紀處分。

二、違規受禮、受賄違法行為、受賄罪的區別

（一）違規受禮、受賄違法行為、受賄罪的界定

2023年版《黨紀處分條例》第九十七條第一款規定了收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金等財物的行為。本違紀行為客觀方面表現為收受了一定的財物，且可能影響公正執行公務。“可能影響公正執行公務”，主要是指與執行公務相關聯、與公正執行公務相沖突，既包括管理和服務對象所贈，也包括主管范圍內的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業務范圍內外商、私營企業主所贈，以及其他與行政職權有關系的單位和個人所贈[1]。第二款規定了收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，即雖然與公正執行公務無關，但明顯超出正常禮尚往來。[2]

刑法分則第三百八十五條、第三百八十八條等條款規定了通過利用職務便利進行受賄的犯罪情形，無論哪一種具體情形的受賄罪，必須滿足利用職務便利索取他人財物，或利用職務便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益的情形，即取財之道是利用職務便利。

（二）違規受禮與受賄違法行為、受賄罪的具體區分

而無論是收受可能影響公正執行公務的財物還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物都不能利用職務便利，為他人謀取利益，否則就屬于受賄違法行為或受賄罪的范疇。以上是區分違規受禮與受賄違法行為、受賄罪最核心的點。以下筆者以受賄罪的具體情形為分析基點，來具體區分違規受禮與受賄違法行為、受賄罪之間的界限。

一是利用職務便利索取他人財物。該種情形要么構成受賄罪，要么屬于受賄違法行為。根據2016年4月18日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）之規定，利用職務便利索取他人財物三萬元以上，或索賄數額在一萬元以上不滿三萬元，具有《解釋》第一條第二款第二項至第六項規定的情形之一，或者具有《解釋》第一條第三款第一項至第三項規定的情形之一的，構成受賄罪，若達不到上述標準的，屬于受賄違法行為。

二是利用職務便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益。同上，該種情形要么構成受賄罪，要么屬于受賄違法行為。為他人謀取利益包括承諾、實施和實現三個階段的行為，只要具有其中一個階段的行為即可。[3]根據《解釋》第十三條第一款規定，只要行為人承諾為對方謀利，或者明知對方具有請托事項而收受其錢財，就屬于為對方謀利，構成犯罪的，應當依照刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰，達不到受賄罪構成標準的，屬于受賄違法行為。

三是收受下屬或被管理人員財物。該種情形既可能被定性為違規受禮，還可能屬于受賄違法行為或構成受賄罪。根據《解釋》第十三條第二款規定，收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值3萬元以上的，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益。即如果收受的具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值達3萬元以上的，則可能構成受賄罪。此種情況下，下屬或被管理人員沒有具體請托事項，國家工作人員也沒有實際為其謀取利益，但法律仍然將其擬制為“承諾為他人謀取利益”。《解釋》對收受財物的價值設定了數額限制，必須達到三萬元以上；不滿三萬元的，不構成受賄，若可能影響公正執行公務，則構成違規受禮（但必須滿足下屬或被管理人員沒有具體請托事項，國家工作人員也沒有實際為其謀取利益，否則就屬于第二種情形）。

三、違規受禮、受賄違法行為、受賄罪之間的聯系

如前所述，2023年版《黨紀處分條例》總則第四章專門對紀法銜接作出規范。即黨員違規受禮適用第九十七條的規定追究黨紀責任。黨員具有受賄違法行為但不構成受賄罪，根據第三十條規定，屬于“有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的”情形，應當視具體情節追究黨紀責任。黨員有受賄犯罪行為的，應當根據第二十九條等紀法銜接條款追究黨紀責任。此外，若違紀行為人屬于監察對象，還應依據監察法和政務處分法匹配政務處分。

此外，需要說明的一點，黨員違規受禮屬于違紀行為，追究其黨紀責任不受追究時效的限制；黨員受賄違法行為不追究刑事責任，但需追究其職務違法行為的黨紀政務責任，也不受追究時效的限制；而黨員涉嫌受賄罪屬犯罪行為，追究其刑事責任受追溯時效的限制，但追究其紀律責任不受時效的限制。

注釋：

[1] 《<中國共產黨紀律處分條例>釋義》，中國方正出版社2018年版，第245-246頁。

[2] 《<中國共產黨紀律處分條例>釋義》，中國方正出版社2018年版，第246頁

[3] 正確區分違規受禮與受賄違法行為來源：中國紀檢監察報，作者：中國紀檢監察學院 宋振策