檢察機關(guān)立足職能

貫徹實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法

不讓農(nóng)村出嫁婦女“兩頭空”

督促全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）對“兩約”和村（居）民會議決議進行自查自糾，對侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容進行改正……看到新印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范村規(guī)民約與居民公約制定和修訂工作的通知》（以下簡稱《通知》），懸掛在張大姐內(nèi)心十多年的“巨石”終于落了地。

去年1月，湖北省崇陽縣人民檢察院收到一起案件線索：A村和B村分別于2010年、2011年通過村民會議確定土地安置補償方案，其中規(guī)定本村女性不享有同男子同等的土地安置補償權(quán)益，否認(rèn)“女子戶”具有集體經(jīng)濟組織成員身份，致使包括張大姐在內(nèi)的多名因離異、喪偶等原因造成戶無男性的婦女和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無法獲得安置土地。

檢察機關(guān)遂以行政公益訴訟立案調(diào)查，并向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議督促其依法全面履職。同年5月，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府針對檢察建議進行書面回復(fù)，表示已對案涉當(dāng)事人制定妥善安置方案，同時印發(fā)《通知》，加強對村民自治事項的監(jiān)管，預(yù)防和制止侵害農(nóng)村婦女權(quán)益行為的發(fā)生。

張大姐的遭遇并非孤例。近年來，各地檢察機關(guān)在發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用、依法維護廣大農(nóng)村婦女合法權(quán)益方面進行了許多有益嘗試，取得顯著成效。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法于今年5月1日起施行，該法總則中明確規(guī)定婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。未來，如何進一步推動各地檢察機關(guān)與各級婦聯(lián)加強協(xié)作，共同維護好廣大農(nóng)村婦女合法權(quán)益？記者采訪了檢察機關(guān)和專家學(xué)者、全國人大代表。

精準(zhǔn)開展監(jiān)督

2023年2月，山東省日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院收到當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約侵害婦女權(quán)益的線索并立案調(diào)查。通過依法調(diào)取在某街道備案的45個行政村村規(guī)民約，并實地走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢瑱z察官發(fā)現(xiàn)其中部分行政村的村規(guī)民約中規(guī)定出嫁婦女不得享受承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及眾多出嫁婦女及其子女相關(guān)權(quán)益。

日照經(jīng)開區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該街道辦對制定、修改村規(guī)民約有指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對申請備案村規(guī)民約的內(nèi)容是否違反法律法規(guī)進行審核，遂依法向該街道辦制發(fā)檢察建議，督促其推動轄區(qū)內(nèi)45個村居全部完成村規(guī)民約的修訂，最終幫助147名出嫁婦女獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格，享有與本村男性同等的村民待遇。

“近年來，婦女權(quán)益保障的制度化、法治化、規(guī)范化步伐不斷加快。在基層，我感受最深的是專項普法更強了，聯(lián)合救助增多了，維權(quán)底氣更足了。這些變化離不開司法機關(guān)的努力。希望檢察機關(guān)在維護農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益方面采取更多務(wù)實舉措。”全國人大代表、安徽省東至縣糧食安全服務(wù)中心副主任丁德芬深有感觸地說。

近年來，全國檢察機關(guān)辦理了一批農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益保障的公益訴訟案件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法相關(guān)頂層設(shè)計提供了豐富的實踐樣本，也針對新法施行開展了以案釋法工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法與婦女權(quán)益保障法相銜接，均增設(shè)了檢察公益訴訟條款，明確在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

“這為檢察機關(guān)更加精準(zhǔn)規(guī)范開展農(nóng)村婦女權(quán)益保障公益訴訟監(jiān)督辦案強化了‘可訴性’，為促進農(nóng)村治理提供了更全面和剛性的法治保障，有助于激發(fā)所有成員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

規(guī)范自治內(nèi)容

2024年7月，四川省天府新區(qū)人民檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，某街道辦下轄村委會制定的村民自治章程內(nèi)容違反相關(guān)法律規(guī)定，損害眾多農(nóng)村婦女合法權(quán)益，經(jīng)初查后以行政公益訴訟立案，對該街道辦轄區(qū)內(nèi)8個行政村的村民自治章程內(nèi)容、社會影響、損害后果等情況開展調(diào)查取證。

“我們通過‘線上’‘線下’相結(jié)合的方式開展調(diào)查，確認(rèn)了該街道辦8個村的村民自治章程違反了有關(guān)法律規(guī)定，損害了眾多農(nóng)村離異再婚婦女的合法權(quán)益。”辦案檢察官說。

天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促其依法履行基層監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、支持和幫助轄區(qū)內(nèi)8個村村民自治章程修訂完善，及時消除損害婦女權(quán)益等隱患。

“集體經(jīng)濟組織成員資格關(guān)乎村民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，關(guān)系民生基本權(quán)益。農(nóng)村婦女因受傳統(tǒng)婚嫁、落后觀念的影響，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時往往容易受到侵害。”據(jù)辦案檢察官介紹，本案中，村民自治章程關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)雖然是性別中立的規(guī)定，但是由于我國農(nóng)村“從夫居”的習(xí)俗，更多的是女性遷入男性所在地生活，該規(guī)定在事實上使更多農(nóng)村女性的權(quán)益受到了限制和影響。天府新區(qū)檢察院堅持以個案辦理促進綜合治理，推動行政機關(guān)依法全面履職，修訂完善了轄區(qū)內(nèi)全部村社農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)實施方案，規(guī)范社會基層組織自治，有力保障了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

中國婚姻家庭研究會副會長、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜表示：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法確定的成員資格標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)固有性、法定性和平等性，為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供有力支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由社會主義經(jīng)濟制度決定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需由國家法律確定，且應(yīng)落實男女平等的憲法要求，保障婦女平等主體資格。”

準(zhǔn)確適用新法

“我是來自農(nóng)村的婦女代表，在我看來，農(nóng)村婦女的土地合法權(quán)益不能‘兩頭得’，娘家和婆家都占著；但也不能‘兩頭空’，兩邊都不給，這也是不行的。”全國人大代表、甘肅省徽縣水陽鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟如是說。

梁倩娟指出的出嫁婦女權(quán)益“兩頭空”問題，在陜西省西安市灞橋區(qū)人民檢察院辦理的一起行政公益訴訟案中得到了有效破解。

在灞橋區(qū)某街道于2020年7月、2023年2月開展的兩次土地征收活動中，轄區(qū)內(nèi)甲村、乙村分別以村委會、經(jīng)濟合作社等名義制定土地征收補償分配方案，規(guī)定出嫁婦女均不參與土地征收補償權(quán)益分配，且其戶口登記是否遷移、變化不作為補償權(quán)益分配的依據(jù)。兩村否定出嫁婦女集體經(jīng)濟組織成員身份，排除其依法享有的土地征收補償權(quán)益，涉及出嫁婦女50余人、金額200余萬元，損害了社會公共利益。

灞橋區(qū)檢察院通過公益訴訟監(jiān)督辦案督促相關(guān)部門依法履職，對符合規(guī)定的農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份予以確認(rèn)、保障分配權(quán)益，并出臺政策文件建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)管理、收益分配等機制。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員張永英關(guān)注到，受傳統(tǒng)婚居模式和觀念影響，農(nóng)村婦女因婚姻狀況變動導(dǎo)致成員身份受影響，存在成員身份“兩頭空”的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法中明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；結(jié)婚未取得其他成員身份的，原組織不得取消其成員身份。這從源頭上防止農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害，也保護了入贅女婿權(quán)益。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，成員代表大會應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量婦女代表，為農(nóng)村婦女參與決策管理、維護權(quán)益提供法律保障，希望相關(guān)部門監(jiān)督評估該條款實施情況。”張永英說。

最高檢公益訴訟檢察有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)將立足法律監(jiān)督職能，準(zhǔn)確理解適用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、婦女權(quán)益保障法中規(guī)定的檢察公益訴訟條款，以可訴性提升監(jiān)督辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，依法辦理一批有影響、效果好的公益訴訟案件，以高質(zhì)效辦案助力保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

來源：全國婦聯(lián)女性之聲

編輯：呼和浩特市婦聯(lián)新媒體中心

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