在我國社保體系中，“視同繳費”是一項具有特定歷史意義的政策。對于早期未繳納社保的老干部，其工作年限可視同繳費，這一政策旨在保障他們退休后的生活，肯定他們過去的工作貢獻。然而，與之形成鮮明對比的是，廣大交了幾十年公糧的老農民，卻未能被納入視同繳費的范疇，這其中的公平性問題值得我們深入探討。

老干部視同繳費的政策，有著特定的時代背景。在養老保險制度建立之前，我國實行的是企業養老制度，個人無需繳費，退休后由企業發放退休金。隨著社保制度的改革，為了保障那些在早期為國家和企業做出貢獻的職工退休后的生活，1995年國務院發布通知，明確實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限 。這一政策從歷史角度看，確實有其合理性與必要性，是對特定歷史時期工作群體貢獻的一種認可和保障。

但老農民的貢獻同樣不可磨滅。從建國后到2006年，農民繳納公糧長達兩千多年。在國家工業基礎薄弱的時期，交公糧成為保障國家糧食供應的關鍵舉措，為國家提供了重要的財政收入來源，是支持國家經濟建設的重要舉措。在計劃經濟時期，農民交公糧的收入在國家財政收入中占據相當大的比例 。農民們繳納的公糧，一部分用于保障城市居民的日常生活，另一部分則被國家投入到工業建設、基礎設施建設等關鍵領域，為國家的工業化進程提供了不可或缺的資金支持。

在社會穩定方面，農民交公糧的意義同樣不可忽視。糧食是民生的根本，只有確保糧食供應充足穩定，社會才能保持安定和諧。在那個糧食產量有限的年代，如果沒有農民交公糧，城市居民很可能會面臨糧食短缺的困境，進而引發社會秩序的混亂。正是農民們不辭辛勞的付出，才讓全國人民能夠吃飽飯，為國家的穩定發展筑牢了根基。

可如今，在社保養老待遇上，農民卻與老干部等群體存在巨大差距。從社保制度設計根源來講，我國社保體系是基于城鎮就業人員的勞動關系構建的。職工與企業存在明確雇傭關系，通過工資代扣等形式繳納社保，便于管理與核算。而農民從事農業生產，以家庭為單位，生產經營模式分散，難以按照城鎮職工社保模式統一規范繳費。并且，農業生產受自然因素、市場波動影響大，收入不穩定，難以確定固定繳費基數。比如遇到自然災害，農作物歉收，農民收入銳減，此時強制繳納社保并不現實。

從政策制定的歷史背景來看，過去很長時間，我國處于工業化初期，資源向工業和城市傾斜。農業承擔著為工業提供原始積累的重任，農民通過交公糧等方式為國家建設貢獻力量。但當時的重點是推動工業快速發展，社保體系建設主要圍繞城鎮職工展開，未能充分考慮農民群體。

從公平性的角度分析，農民交公糧，為國家糧食安全和工業發展作出巨大貢獻，理應享受類似“視同已交”待遇。但如果將農民交公糧簡單類比為社保繳費，會面臨諸多實操難題。社保繳費與待遇有精算平衡關系，需考慮人口壽命、經濟發展等因素，而公糧繳納缺乏這樣的精算基礎。同時，若貿然將農民交公糧納入“視同已交”，會對現有社保基金收支平衡造成沖擊，可能影響其他參保人員待遇。

雖然存在這些現實難題，但國家一直在探索適合農民的養老保障路徑，如推出新型農村社會養老保險（新農保）等政策。不過，與老干部視同繳費后的優厚養老待遇相比，農民目前所享受到的養老保障水平依然較低。這不禁讓人思考，在追求社會公平正義的道路上，如何更好地平衡各方利益，給予農民這一群體應有的尊重和回報，讓他們在晚年也能過上安穩、有尊嚴的生活，是我們亟待解決的問題。