導讀

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,落實黨中央、國務院關于托育服務工作的決策部署,堅持以群眾需求為導向,以提升托育服務質量為出發點和落腳點,進一步提高托育服務的安全性和規范性,努力滿足人民群眾對高質量托育服務的需求。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、計生協:

為深入推進托育服務健康發展,持續提升托育服務質量,國家衛生健康委、中國計生協決定組織開展全國托育服務質量提升行動(2025-2027年)。現將有關事項通知如下:

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,落實黨中央、國務院關于托育服務工作的決策部署,堅持以群眾需求為導向,以提升托育服務質量為出發點和落腳點,進一步提高托育服務的安全性和規范性,努力滿足人民群眾對高質量托育服務的需求。

二、主要目標

到2027年底,托育服務規范化水平顯著提升,托育服務機構管理制度進一步健全,托育服務機構備案率明顯提高,醫育結合深度推進,托育服務質量不斷提高。

三、重點任務

(一)開展質量自評。指導托育服務機構開展服務質量自評,發現存在問題與不足,明確整改方向和措施,推動托育服務質量提升。

(二)規范托育服務。推動托育服務機構全面落實登記備案、人員管理、保育照護、營養喂養、消防安全、監督管理等標準規范,加強機構專業化、規范化建設。充分發揮托育綜合服務中心示范帶動作用,增強人員實訓、養育指導、課程研發等功能,指導提升轄區內托育服務整體水平。

(三)落實制度規范。推動托育服務機構全面落實《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》等標準規范,嚴格按照相關要求配置托位、保育人員和設施設備,落實托育服務安全生產要求。鼓勵各地結合實際建立健全托育服務管理制度和標準規范。

(四)推進醫育結合。推動各地全面落實《關于促進醫療衛生機構支持托育服務發展的指導意見》。鼓勵基層醫療衛生機構、婦幼保健機構結合職責,面向轄區內托育服務機構開展訂單簽約,提供兒童保健、膳食營養、0-36個月兒童中醫藥健康管理等服務。婦幼保健機構加強對托育機構衛生保健的業務指導,疾病預防控制部門指導托育機構落實疾病防控責任。

(五)加強隊伍建設。推動各地全面落實《托育機構負責人培訓大綱(試行)》《托育機構保育人員培訓大綱(試行)》《托育從業人員職業行為準則(試行)》。完善托育從業人員評價標準、創新成長機制、健全收入和社會保障制度。可通過舉辦托育職業技能競賽和崗位練兵提升業務水平。

(六)完善綜合監管。建立健全托育服務跨部門綜合監管機制,加強對托育服務機構常態化監管,積極探索聯合執法檢查、問題隱患動態整治、數字化智慧化監管以及信用管理“黑名單”等行之有效的監管機制和方式,堅決守牢安全底線。

(七)強化社會宣傳。統籌線上線下宣傳方式,結合世界人口日、托育服務宣傳月等節點,依托托育綜合服務中心和計生協親子小屋等服務陣地,通過群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展托育服務政策法規、標準規范、科學育兒知識等宣傳。

四、工作安排

全國托育服務質量提升行動自2025年起開始實施,為期三年,每年按照“全面自評—指導整改—總結提升”的程序開展工作。

(一)全面自評。按照托育服務機構服務質量自評參考(見附件),縣級衛生健康行政部門與計生協指導轄區內所有托育服務機構開展自評,每年上半年完成自評。

(二)指導整改。托育服務機構向縣級衛生健康行政部門報告自評及整改情況。縣級衛生健康行政部門進行分類指導,督促整改,對存在違法違規的托育服務機構依法依規處置。

(三)總結提升。省級衛生健康行政部門會同省計生協適時開展隨機實地調研,總結推廣先進經驗,提升托育整體水平。省級衛生健康行政部門對行動開展情況進行全面總結,每年12月報送國家衛生健康委。

五、工作要求

(一)高度重視,認真組織。各級衛生健康行政部門要強化對托育服務質量提升行動的組織領導,提供必要的支持和保障。各級計生協要積極發揮在托育服務質量提升行動的宣傳倡導、效果評估和社會監督等方面的重要作用。

(二)全面排查,整改提高。縣級衛生健康行政部門要指導托育服務機構開展自評,建立問題清單,加強督促整改;通過調研指導、效果監測與評估,及時發現問題并協調推動解決,確保各項工作落實落細。

(三)鞏固成果,宣傳推廣。各級衛生健康行政部門和計生協要認真總結托育服務質量提升行動中的好經驗、好做法,加大宣傳推廣力度,提高托育服務的知曉度和認可度,營造支持托育服務高質量發展的良好社會氛圍。

國家衛生健康委人口家庭司

聯系電話:010-62030581

電子郵箱: rkjtsjtc@nhc.gov.cn

中國計生協家庭服務部

聯系電話:010-55602787

電子郵箱: cfpajczdc@1 63.com

附件:托育服務機構服務質量自評參考

國家衛生健康委辦公廳 ?中國計劃生育協會辦公室

2025年5月13日

(信息公開形式:主動公開)

附件

托育服務機構服務質量自評參考

序號

自評內容

一、落實基本要求

1

依法完成登記手續。舉辦事業單位性質的機構，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務機構性質的機構，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性機構，向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記。業務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容。公辦幼兒園托班需要提供公辦幼兒園《事業單位法人證書》、非營利性民辦幼兒園提供《民辦非企業單位登記證書》、營利性民辦幼兒園提供《營業執照》。

2

按照《托育機構登記和備案辦法（試行）》完成備案。

3

按照《托育機構消防安全指南（試行）》，機構不得設置在四層及四層以上、地下或半地下，不得設置在“三合一”場所（住宿與生產、儲存、經營合用場所）和彩鋼板建筑內。（家庭托育點應符合相關設置要求）

二、規范托育服務

4

合理配置嬰幼兒生均生活用房面積，乳兒班生均生活用房面積不得小于6㎡、托小班生均生活用房面積不得小于6㎡、托大班生均生活用房面積不得小于8㎡。混合班型參照托大班生均面積。每個班的生活單元應該獨立使用。（家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9㎡）

5

按照《托育機構設置標準（試行）》，根據場地條件合理確定收托規模，配備符合要求的保育人員。6-12個月乳兒班10人以下，按1:3的比例配備保育人員；12-24個月托小班15人以下，按1:5的比例配備保育人員；24-36個月托大班20人以下，按1:7的比例配備保育人員。18個月以上的幼兒可混合編班，每個班不超過18人，參照托大班標準配備保育人員。（家庭托育點每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒）

6

按照《托育機構保育指導大綱（試行）》，遵循嬰幼兒發展的年齡特點與個體差異，形成針對不同年齡段嬰幼兒的照護方案，且內容包含營養與喂養、睡眠、生活與衛生習慣、動作發展、語言發展、認知發展、情感與社會性發展。

7

機構場地設施裝飾材料等符合國家相關安全質量標準和環保標準并定期檢查維護；機構配置符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書、游戲材料和安全防護措施。

8

保育工作應當根據嬰幼兒身心發展特點和規律，制訂科學的保育方案，合理安排嬰幼兒飲食、飲水、如廁、盥洗、睡眠、游戲等一日生活和活動，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現，豐富嬰幼兒的直接經驗。

9

按照《托育機構嬰幼兒喂養與營養指南（試行）》，建立分月齡的喂養和膳食管理制度，參照每日推薦食物量來合理喂養，并參照嬰幼兒生長發育監測結果，定期進行評估與調整。

10

與嬰幼兒監護人簽訂托育服務協議。強化養育支持，加強與家長溝通交流，建立并落實日常反饋制度和家園共育制度，提高家長滿意度。

三、落實制度規范

11

按照《托育機構管理規范（試行）》，健全收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理和監督管理制度。

12

獨立設置的機構應該至少1名保安人員，并按照有關規定配備保健人員、炊事人員。

13

建立信息管理、疾病防控和安全防護監控制度，制定安全防護、傳染病防控等應急預案，切實做好室內外環境衛生，配有嬰幼兒安全防護設施，確保嬰幼兒的安全和健康。

14

建立照護服務、安全保衛等監控體系，對機構內設場所進行無死角監控。監控報警系統確保24小時設防，嬰幼兒生活和活動區域應當全覆蓋。監控錄像資料保存期不少于90日。

15

建立并落實嬰幼兒入托健康檢查制度。堅持晨午檢和全日健康觀察，做好常見病的預防，發現問題及時提醒監護人帶嬰幼兒到醫院做健康檢查。嬰幼兒患病期間應當在醫院接受治療或在家護理。

16

機構工作人員上崗前，應當經醫療衛生機構進行健康檢查，合格后方可上崗。機構工作人員須每年進行1次健康檢查。在崗工作人員無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關規定要求的資格條件。

17

按照《托育機構消防安全指南（試行）》，落實全員消防安全責任制。法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全第一責任人，消防安全管理人應負責具體落實消防安全職責。托育從業人員應落實本崗位的消防安全責任。嬰幼兒休息期間，機構應明確2名以上人員專門負責值班看護，確保發生火災事故時能夠快速處置、及時疏散。制定滅火和應急疏散預案，每半年至少組織開展1次全員消防演練

18

家庭托育點符合《家庭托育點管理辦法（試行）》有關規定，每個家庭托育點的收托人數不得超過５人。

四、推進醫育結合

19

根據《關于促進醫療衛生機構支持托育服務發展的指導意見》，積極聯系基層醫療衛生機構、婦幼保健機構，通過訂單簽約等方式，提供兒童保健、膳食營養、疾病防控、0-36個月兒童中醫藥健康管理等服務，發揮中醫藥特色優勢，落實疾病防控責任，建立健全疾病防控制度。

20

提升突發事件應急保障能力，加強從業人員應急知識和技能培訓。工作人員掌握急救基本技能，定期開展嬰幼兒意外傷害急救操作培訓，考核合格。

21

積極舉辦或參與優生優育、育兒指導、養護培訓等社會公益和志愿服務活動，促進供需雙方互動，增進彼此了解，消除群眾疑慮，營造良好氛圍。

22

滿足《托育機構衛生評價基本標準（試行）》各項要求，包括環境衛生、設施設備、人員配備、衛生保健制度等內容。按照《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》要求，做好各項衛生保健工作，并接受婦幼保健機構業務指導。

23

根據《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》要求，配置急救物資，掌握針對窒息、跌倒傷、燒燙傷、溺水、中毒、異物傷害、道路交通傷害等3歲以下嬰幼兒常見傷害類型的預防應對技術。

五、加強隊伍建設

24

圍繞《托育機構負責人培訓大綱（試行）》《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》等定期開展或參加托育從業人員的培訓，采用理論和實踐相結合、線上與線下相結合的方式，其中，機構負責人培訓總時間不少于60學時（理論培訓不少于40學時，實踐培訓不少于20學時），保育人員培訓總時間不少于120學時（理論培訓不少于60學時，實踐培訓不少于60學時）。按照《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》要求，衛生保健人員定期參加婦幼保健機構召開的工作例會和培訓。

25

落實《托育從業人員職業行為準則（試行）》，規范職業行為。

26

機構負責人具有大專以上學歷，有從事兒童保育教育、衛生健康等相關管理工作3年以上經歷。保育人員具有嬰幼兒照護經驗或相關專業背景，受到過嬰幼兒照護相關培訓，取得相關資格證書（如保育師/員證、育嬰師證）。

六、強化社會宣傳

27

統籌線上線下宣傳方式，通過親子活動、家長課堂、科普視頻、發放托育體驗券等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展托育服務宣傳。

28

定期公開機構設置、服務內容、收費項目和標準、人員資質、每日膳食及活動安排、退費辦法等服務信息，主動接受社會監督。

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