導讀

對各地而言，謀劃“十五五”規劃是今年工作的重中之重。2024年以來，各地陸續啟動了“十五五”規劃前期研究工作，并形成“十五五”規劃基本思路，為編制好地方“十五五”規劃奠定了基礎。

近期，各地在謀劃“十五五”經濟社會發展規劃上有什么新進展？又是如何在全國大局中精準定位的？我們不妨在東中西部地區分別選取浙江省、湖南省和四川省作為觀察樣本，這三個省份也都是經濟大省，肩負著“挑大梁”的責任擔當。

本文字數：3638字

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浙 江

與時俱進賦予“八八戰略”新內涵

4月30日，在習近平總書記主持召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上，浙江省委書記王浩結合工作實際，就“十五五”時期經濟社會發展提出意見和建議。

5月1日，王浩主持召開浙江省委常委會會議，傳達學習貫徹習近平總書記在上海考察和主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時的重要講話精神。5月6日，浙江省政府黨組第46次會議暨省政府第72次常務會議，再次傳達學習習近平總書記在座談會上的重要講話精神。

會議強調，“八八戰略”是習近平總書記為浙江量身定制的省域發展總綱領總方略，管全局、管長遠、管根本。要把忠實踐行“八八戰略”作為貫穿“十五五”規劃編制全過程的主題主線，始終沿著“八八戰略”指引的道路奮勇前進，與時俱進賦予“八八戰略”新內涵，堅決扛起“經濟大省挑大梁”的責任擔當。

浙江凱樂士科技集團股份有限公司生產車間，工人在裝配設備。新華社記者 徐昱 攝

中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化。浙江是中國式現代化的先行者，肩負著“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”等重大使命。

會議提出，要牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，堅持以高質量發展為首要任務、以縮小“三大差距”（城鄉差距、地區差距、收入差距）為主攻方向、以改革創新為根本動力、以滿足人民美好生活需要為根本目的，推動示范區建設取得更多系統性標志性成果。要勇于為全國示范探路，勇扛使命、大膽探索，創新突破、注重質效，探索形成更多可復制可推廣的經驗做法。

值得關注的是，2024年12月30日，浙江省委、省政府高規格召開全省深化新時代“千萬工程”推進會暨縮小“三大差距”動員部署會。今年1月1日，浙江省委、省政府又正式印發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確了4個階段目標：到2025年，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”取得明顯實質性進展，形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式新機制；到2027年，取得突破性成果，實現“六個新”（即山區海島縣發展邁上新臺階、縣城承載能力實現新提升、鄉村發展迸發新活力、城鄉居民收入實現新增長、基本公共服務一體化取得新進展、共同富裕體制機制改革實現新突破）；到2030年，取得跨越式成效；2035年，取得決定性勝利，全省域基本實現共同富裕。

在決勝“十四五”、謀劃“十五五”乃至“十六五”時，浙江將錨定高質量發展建設共同富裕示范區的戰略目標，全力以赴落實落細各項任務，形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式新機制，讓農民群眾更有獲得感、幸福感，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現代化提供省域范例。

四 川

推動新時代治蜀興川再上新臺階

在4月30日召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上，四川省委書記王曉暉也作了發言。

5月7日，王曉暉主持四川省委常委會會議，傳達學習習近平總書記有關重要講話精神，研究四川省貫徹落實意見。

中國發展改革報社記者注意到，4月25日，王曉暉主持召開四川省委專題會議，研究部署“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制有關工作。

王曉暉表示，做好規劃編制，要在復雜的宏觀環境中找到關鍵變量，把握新形勢、適應新變化，下好先手棋、打好主動仗，以自身發展的確定性應對形勢變化的不確定性；要在歷史的縱橫對比中明晰發展方位，在歷史大潮和全國大局中找準坐標、勇擔使命，推動新時代治蜀興川再上新臺階；要在省情的深刻剖析中把握階段特征，堅持把發展新質生產力作為奠基未來的制勝之策，自覺用新的生產力理論指導四川高質量發展實踐，不斷促進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革。

4月9日，在位于四川省成都高新區的低空載人航空器企業沃飛長空公司，工作人員在調整AE200電動垂直起降航空器（eVTOL）批量生產構型的1/4縮比模型。新華社記者 尹棟遜 攝

“具體編制過程中，要堅持國家所需與四川所能相結合，堅持保持定力與開拓創新相結合，堅持立足當前與謀劃長遠相結合，在準確把握中央要求基礎上深入開展調查研究，充分聽取各方面意見建議，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸納進來，努力讓規劃編制成為匯聚眾智、凝聚共識的過程。”王曉暉說。

四川省委專題會議部署了六方面工作。一是科學確定“十五五”發展指標。二是結合系列國家重大戰略和四川省委發展戰略實施，加快重大工程項目謀劃遴選和對接爭取，確保更多項目納入國家“十五五”大盤子。三是以積極開放姿態做全國統一大市場建設的參與者、促進者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經濟區與行政區適度分離改革。四是加快產業科技教育人才一體發展，通過“智改數轉”賦能傳統產業轉型，積極搶占未來產業新賽道。五是著力深化國資國企、民營經濟、營商環境、要素市場化等重點領域改革。六是根據人口變化科學布局公共服務資源、提升服務質量，切實解決好“一老一小”問題；統籌做好就業、就醫、就學等民生工作，多措并舉促進共同富裕。

此前，還有兩場圍繞四川省“十五五”規劃編制的工作座談會值得關注。

4月1日，四川省發展改革委組織召開全省“十五五”前期研究工作座談會，通報了“十五五”規劃前期工作開展情況和前期研究成果，并對“十五五”規劃有關量化指標測算論證工作作說明。會議強調，科學測算論證“十五五”目標指標，確保目標論證值“跳一跳夠得著”，防止出現“躺平式低目標”和“透支型高指標”。

4月17日，四川省政府召開“十五五”規劃編制工作座談會，12位專家提出意見建議。會議強調，要突出國家所需、四川所能，扎實謀劃推進國家戰略腹地建設、打造西部地區創新高地、打造保障國家重要初級產品供給戰略基地、構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地、筑牢長江黃河上游生態屏障、加快培育和發展新質生產力等重大戰略任務。

湖 南

把“三高四新”美好藍圖變為生動現實

沿著習近平總書記指引的方向，湖南省錨定“三高四新”美好藍圖，在“全國一盤棋”中找準定位。

所謂“三高四新”，即著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

湖南省在“十五五”規劃的編制過程中，堅持開門問策、集思廣益的實踐令人印象深刻。

5月8日，工人在湖南省衡陽市雁峰區一家輸變電企業裝配車間作業。新華社記者 陳澤國 攝

5月9日，湖南省委書記沈曉明圍繞“擴大高水平對外開放”這一主題主持召開“十五五”規劃專題調研座談會。在聽取有關企業家、專家和地方負責同志的意見建議后，沈曉明指出，要深入分析當前工作中面臨的問題，開拓思路、攻堅克難，拿出更多務實管用的舉措，持續用力打造內陸地區改革開放高地。

沈曉明表示，要用好改革創新這把“萬能鑰匙”，穩步擴大制度型開放，持續暢通對外開放通道，借力改革開放門戶地區的“跳板”功能實現“借船出海”。要持續營造擴大高水平對外開放的良好生態，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為吸引外商投資創造良好條件。

4月9~18日，湖南省委副書記、省長毛偉明圍繞高水平開展“十五五”規劃編制工作連開四場座談會，分別是省政府參事省文史館員座談會、頭部企業負責人座談會、院士專家座談會和新經濟組織負責人座談會。

聚焦科技創新，在院士專家座談會上，中國科學院院士、國防科技大學校長黎湘，提出了前瞻布局新興領域科技創新、打造高端協同創新平臺、推進高校科技成果轉化等三方面建議；在頭部企業負責人座談會上，中車株洲時代新材料科技股份有限公司黨委書記、董事長彭華文建議，進一步加大對科技創新投入的支持，構建產學研用良好創新生態。

聚焦產業高質量發展，在省政府參事省文史館員座談會上，湖南省政府參事、中南大學商學院教授吳金明建議，推進企業經營要素由“老三要素”（土地、資本、勞動力）組合轉向“新三要素”（人力資本、科學技術、大數據）組合，由“軟價值”驅動和“活勞動”創造價值支撐；在新經濟組織負責人座談會上，安克創新技術有限公司副總裁張希建議，構建“區域化+數字化”雙輪驅動的供應鏈韌性體系。

聚焦區域協調發展，在省政府參事省文史館員座談會上，湖南省政府參事、湖南大學經濟與貿易學院教授李琳建議，全國層面，湖南要放大“一帶一部”區位優勢，在主動融入國家重大區域戰略中提升區域合作聯動力；省級層面，長株潭都市圈要增強“一核”引領力，衡陽、岳陽要增強“兩副”輻射力。

這些意見建議，圍繞“國之大者”“省之要事”“民之關切”，極具含金量、含新量、含智量，為高起點謀劃湖南省“十五五”各項工作提供了重要支撐。據悉，下一步，有關部門將認真梳理、逐條研究，把“金點子”轉化為發展“金鑰匙”。

本文來源：中國改革報（中國發展改革報社記者 付朝歡）

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