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5月19日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布公告，對《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年6月18日。與原《條例》相比，《征求意見稿》取消了發(fā)證前檢驗，明確由企業(yè)自行提交有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告；要求省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不得下放審批權(quán)限；新增了3種吊銷生產(chǎn)許可證的違法情形。

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求

《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

管理條例（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強化源頭治理，適應(yīng)新形勢下工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作需要，進一步保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局組織對《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》進行修訂。現(xiàn)將《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年6月18日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至gongyp@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。

附件：

1.中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）

2.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明

市場監(jiān)管總局

2025年5月19日

附件1：

中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例

（征求意見稿）

附件2：

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強化源頭治理，進一步保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局組織對《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）進行修訂。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下。

一、《條例》修訂的必要性

《條例》自頒布實施以來，對保障直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，《條例》部分條款已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，亟待從制度體系層面進行完善，從監(jiān)管手段方面進行創(chuàng)新，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

（一）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。2024 年 5 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號），明確要求強化產(chǎn)品準入管理和源頭治理。修訂《條例》主要目的就是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度市場準入的作用，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險，堅決守住重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

（二）修訂《條例》是落實國務(wù)院關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的重要任務(wù)。《條例》自 2005 年頒布實施以來，生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)過多次改革，生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品適用范圍不斷調(diào)整，由 1991 年最多時的 487 類，調(diào)整到目前的 14 類 27 種產(chǎn)品。除了工業(yè)產(chǎn)品許可證產(chǎn)品目錄不斷調(diào)整外，其他相應(yīng)的改革措施也推陳出新。近年來，遵循便民高效、激發(fā)市場活力的原則，下放生產(chǎn)許可證審批事權(quán)至省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門，優(yōu)化服務(wù)、簡化流程、壓縮審批時間等改革措施，都需要通過修訂《條例》對改革成果予以固化。

（三）修訂《條例》是進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。雖然現(xiàn)行《條例》突出了各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門的監(jiān)管責(zé)任，但實際工作中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)生在不同行政部門監(jiān)管職責(zé)的結(jié)合部和邊緣區(qū)域，易出現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，需要通過修訂《條例》，進一步明確各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，加強協(xié)同配合和監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。特別是要加強對在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的監(jiān)管，保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、《條例》修訂過程

為有序推進《條例》修訂工作，市場監(jiān)管總局組織成立《條例》修訂起草工作組和專家咨詢組。通過實地調(diào)研、書面調(diào)研和召開座談會，了解各地工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作實施情況、存在問題及意見建議；系統(tǒng)梳理《條例》實施以來的主要成效和存在問題。2024 年，市場監(jiān)管總局就《條例（征求意見稿）》征求各省級市場監(jiān)管部門，以及國家發(fā)展改革委等 25 個部門、中國國家鐵路集團有限公司等 33 家企業(yè)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 38個行業(yè)協(xié)會意見。同時，提請國家發(fā)展改革委對《條例（征求意見稿）》開展宏觀政策取向一致性評估，現(xiàn)已通過評估。

三、《條例》修訂的主要內(nèi)容

與原《條例》相比，重點從 4 個方面進行了修改：

（一）明確產(chǎn)品適用范圍。根據(jù)新形勢下生產(chǎn)許可證管理工作實際，刪除“乳制品、肉制品、燃氣熱水器、電力鐵塔”等產(chǎn)品舉例內(nèi)容，將適用范圍更聚焦于直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

（二）明確各方責(zé)任和義務(wù)。一是規(guī)定國務(wù)院及縣級以上人民政府的有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動中使用列入生產(chǎn)許可證管理目錄產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。二是為保證進口列入目錄產(chǎn)品質(zhì)量安全，新增目錄內(nèi)產(chǎn)品同時列入必須實施檢驗的進出口商品目錄。三是規(guī)定了專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和核查人員應(yīng)當對實地核查結(jié)果負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）貫徹落實改革要求。一是優(yōu)化審批程序。取消了發(fā)證前檢驗，明確由企業(yè)自行提交有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告。二是明確審批事權(quán)。要求省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不得下放審批權(quán)限。三是壓縮審批時限。原條例規(guī)定自受理企業(yè)申請之日起 60 日內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定，修訂后的條例將 60 日壓縮為 30日，提高審批效率，減少企業(yè)取證時間成本。四是明確了企業(yè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝申請取證，與生產(chǎn)許可證具體要求不一致的，申請取證的要求。

（四）完善生產(chǎn)許可證退出機制。一是新增了 3 種吊銷生產(chǎn)許可證的違法情形。二是新增了被吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)相關(guān)管理人員的從業(yè)限制規(guī)定。

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| 投稿： zhangshb@woyaoce.cn

| 來源：國家市場監(jiān)督管理總局

| 責(zé)編 ：不晚

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