民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將于2025年5月20日施行，民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者寄予厚望——

穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將正式施行。這部承載了5700余萬家民營(yíng)企業(yè)期待的法律，以法治剛性破除體制機(jī)制障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

近日，司法部推動(dòng)建立“涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員制度”，開展規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查“亂收費(fèi)、亂罰款”等行為；國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布新版“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；最高檢部署開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，深入推進(jìn)刑事“掛案”清理和預(yù)防工作；等等。一系列配套機(jī)制的密集落地，構(gòu)建起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

2024年10月，天津市武清區(qū)檢察院檢察官應(yīng)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)邀請(qǐng)，共商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

穩(wěn)預(yù)期

消除企業(yè)對(duì)政策短期化的擔(dān)憂

“穩(wěn)定的政策，給企業(yè)帶來了確定性。特別是對(duì)于那些正在進(jìn)行大規(guī)模投資或推出擴(kuò)張計(jì)劃的企業(yè)來說，政策的調(diào)整，很可能使他們的計(jì)劃擱淺，甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂。”投身汽車行業(yè)近40年的全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席張興海說出了眾多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心聲。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法用法律固化國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度，消除了企業(yè)對(duì)政策短期化的擔(dān)憂，為長(zhǎng)期投資提供穩(wěn)定預(yù)期，滿足了很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的期待。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要法治保駕護(hù)航。”張興海委員說，智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和抓手，也是搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的賽道。應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，通過立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，在監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間找好平衡點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示：“當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者非常關(guān)注那些有利于其發(fā)展壯大的政策法規(guī)能否真正落地生效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行將起到關(guān)鍵作用，有助于解決執(zhí)行層面的難題，打通發(fā)展堵點(diǎn)，消除干擾因素。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與政策持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”寫入法律。

同時(shí)，法律要求國(guó)務(wù)院及地方政府將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，解決重大問題。通過頂層設(shè)計(jì)確保政策連貫性，避免部門間政策沖突，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政策落地的信心。

“我國(guó)憲法規(guī)定了堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從法律地位上鞏固提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的地位，固化了民營(yíng)企業(yè)的法律地位。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠感受到政府穩(wěn)預(yù)期、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立場(chǎng)和態(tài)度。

打破隱性壁壘

實(shí)現(xiàn)平等市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)

2025年4月23日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)　促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》。清理整治行動(dòng)的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

張興海委員注意到這個(gè)消息。他說，隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素之一，近年來國(guó)家不斷放寬準(zhǔn)入限制、取消不合理?xiàng)l件，但壁壘依然存在，如招投標(biāo)環(huán)節(jié)不合理的資質(zhì)要求，以及地方保護(hù)主義等，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入困難，生存空間被擠壓，加之賬款拖欠等頑疾，極大阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、削弱市場(chǎng)信心和活力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將隱性壁壘治理納入法治軌道，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)的啟動(dòng)，這套組合拳讓張興海委員對(duì)打破隱性壁壘、減少市場(chǎng)準(zhǔn)入不確定性充滿信心。“這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，為營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了有力支撐。”

5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在新聞發(fā)布會(huì)上透露，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，目前有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過80%，今年還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

“面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定的融資渠道對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。”高子程代表指出，如此具體的規(guī)定，為緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題提供了詳盡的法律依據(jù)，關(guān)鍵在于能否落實(shí)落細(xì)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶在接受媒體采訪時(shí)表示，下一步要統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定和修改工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，確保這部法律正確有效實(shí)施。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“很多民營(yíng)企業(yè)的朋友反映，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)立的‘權(quán)益保護(hù)’專章讓他們有了安全感。”全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書記買世蕊說，“民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益容易受到侵害。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定“禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。”“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。”

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在筑牢企業(yè)產(chǎn)權(quán)安全防線的同時(shí)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者納入法治保障框架，幫助企業(yè)平衡社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益，標(biāo)志著我國(guó)從單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)邁向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全要素發(fā)展保障的新階段。”高子程代表說，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法‘權(quán)益保護(hù)’章的內(nèi)容，整合了分散在民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)中的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，形成了覆蓋人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、救濟(jì)權(quán)等重要權(quán)利的‘全鏈條’保護(hù)體系。同時(shí)，對(duì)于政務(wù)失信、異地執(zhí)法亂象、賬款拖欠等破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問題，給出了務(wù)實(shí)管用的舉措。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在“法律責(zé)任”一章中明確了對(duì)“違反法律規(guī)定實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的”“違反法律規(guī)定實(shí)施異地執(zhí)法的”等濫用執(zhí)法司法權(quán)行為的追責(zé)規(guī)定。

馬一德代表指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確了檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的檢察職能，為檢察機(jī)關(guān)正確、精準(zhǔn)、及時(shí)地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，提供了指引和方向。

他建議檢察機(jī)關(guān)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行為契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在開展的“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，及時(shí)糾正涉及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身自由和財(cái)產(chǎn)的案件，向社會(huì)釋放信號(hào)，喚起民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心和干勁。同時(shí)，讓全社會(huì)看到在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，檢察機(jī)關(guān)的力量和智慧。

觀點(diǎn)集萃

馬一德代表：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從法律地位上鞏固提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的地位。

高子程代表：

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注那些有利于其發(fā)展壯大的政策法規(guī)能否真正落地生效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行將起到關(guān)鍵作用，有助于解決執(zhí)行層面的難題，打通發(fā)展堵點(diǎn)，消除干擾因素。

張興海委員：

隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將隱性壁壘治理納入法治軌道，為營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境提供了有力支撐。

買世蕊代表：

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益容易受到侵害。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)立的“權(quán)益保護(hù)”專章讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有了安全感。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊