隨著菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特被逮捕、匈牙利宣布退出，再加上美國、以色列、俄羅斯相繼制裁，國際刑事法院（ICC）的公信力早已搖搖欲墜。就在此時，3年前中國在香港落下的一子，悄悄開始發(fā)力。

5月20日下午，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會上宣布，王毅外長將出席5月30日在中國香港舉行的《關于建立國際調(diào)解院的公約》簽署儀式。

王毅外長將親自出席

這個“國際調(diào)解院”，顧名思義就是以調(diào)解為核心的國際爭端解決機構(gòu)，由中國牽頭、各方協(xié)商籌建，總部設于香港，當屬全球首創(chuàng)。屆時來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的近60個國家及聯(lián)合國等20個國際組織，將派出高級代表來華參加簽約。

這里面有幾個細節(jié)值得關注。

其一，中方是2022年發(fā)起籌建國際調(diào)解院的，彼時俄烏沖突剛剛爆發(fā)，全球地緣政治動蕩，暴露了現(xiàn)有國際爭端解決機制的嚴重缺陷。

以聯(lián)合國安理會為例，美國濫用一票否決權(quán)，導致以色列在加沙的軍事行動長期未被有效制約。而ICC則淪為西方國家的“白手套”，專門針對不站隊的國家和政治人物。

在西方國家的操弄下，ICC曾以“戰(zhàn)爭罪”為名，向俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出“逮捕令”，還以涉“禁毒戰(zhàn)爭”為由，調(diào)查拘押菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特。但是，駐阿富汗美軍、英軍、澳軍屠殺當?shù)仄矫竦囊曨l流出后，ICC睜一只眼閉一只眼。

ICC逮捕杜特爾特

更諷刺的是，世貿(mào)爭端解決機制因美國持續(xù)阻撓上訴機構(gòu)法官遴選，自2019年起陷入癱瘓，至今已有30份裁決因無法上訴而“作廢”。

在這一背景下，中國聯(lián)合印尼、巴基斯坦等近20個國家，在2022年提出成立國際調(diào)解院。這一機制體現(xiàn)了東方“以和為貴”的本質(zhì)，通過外交談判而非對抗性裁決解決爭端，既靈活高效，又尊重當事國主權(quán)。

更何況，中國有促成沙特與伊朗復交的成功案例在前，充分證明了調(diào)解模式是有效的，而俄烏沖突持續(xù)延宕，特朗普政府斡旋無力，國際調(diào)解院正好派上用場。

就在特朗普和普京通話前幾個小時，王毅外長應約與德國新任外長瓦德富爾、波蘭外長西科爾斯基通電話。除了雙邊關系外，兩國都與中方就烏克蘭危機交換了看法，并不約而同地表示，希望中方繼續(xù)發(fā)揮積極作用，推動停火早日結(jié)束沖突，實現(xiàn)歐洲的持久和平。

王毅同一天與德國、波蘭外長通話

這種期待并非偶然，中國既是俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴，又是烏克蘭的“一帶一路”重要合作方，同時與歐洲保持緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且在俄烏沖突中的中立立場有目共睹，這些使得中國成為少數(shù)能同時與沖突各方對話的關鍵力量。

其二，從外交部的介紹來看，近60個簽約國中，既包括印尼、巴基斯坦等“全球南方”代表，也有歐洲國家，唯獨北美缺席。這種“跨陣營”參與度表明，發(fā)展中國家與部分發(fā)達國家，對現(xiàn)行的秩序不滿已超越意識形態(tài)分歧。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國獨霸全球，要求各國遵循“以規(guī)則為基礎”的國際秩序，但所謂的規(guī)則，就是說一不二的霸道規(guī)則，所謂的秩序，就是“美國優(yōu)先”的霸權(quán)秩序。說穿了，就是叢林法則——誰拳頭硬誰有理，大國隨便欺負小國，小國只能乖乖聽話。

發(fā)展到今天，這套霸道做法徹底暴露問題：俄烏打得停不下來，巴以沖突越鬧越大，非洲內(nèi)戰(zhàn)一個接一個......世界亂成一鍋粥，根本原因就在于美國這個“裁判”當?shù)锰模《鴩H調(diào)解院的建立，就是要摒棄這種“叢林法則”，以對話取代對抗，更靈活、更和平地調(diào)解國際爭端。

國際調(diào)解院成立儀式

國際調(diào)解院的成立，絕非簡單的機構(gòu)增設，而是國際社會對“美國霸權(quán)秩序”的集體反思。當WTO因美國阻撓陷入癱瘓時，中國選擇另辟蹊徑；當俄烏戰(zhàn)火延燒三年之際，各國轉(zhuǎn)向東方尋求調(diào)解力量——這些信號表明，世界正在尋找一種更包容、更務實的治理模式。

正如王毅外長所言，任何沖突的終點都是談判桌。國際調(diào)解院邁出的這第一步，或許正是終結(jié)霸權(quán)秩序、開啟多極協(xié)商時代的鑰匙。萬里長征第一步的時候，沒人會料想未來會如何，只有多年后再回望，才能真正感受這一決策的偉大。