本報(bào)記者 高 喬

在瑞士日內(nèi)瓦，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在第七十八屆世界衛(wèi)生大會(huì)上發(fā)言。 新華社記者 連 漪攝

近日，以“共創(chuàng)健康世界”為主題的第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)正在瑞士日內(nèi)瓦舉行。大會(huì)審議通過了被視為具有“里程碑意義”的《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》，并將審議約75項(xiàng)議程及子議程，預(yù)計(jì)通過40多項(xiàng)決議及決定，涵蓋衛(wèi)生和護(hù)理人員隊(duì)伍、抗生素耐藥性、突發(fā)衛(wèi)生事件、脊髓灰質(zhì)炎、氣候變化等議題。全球多國聚焦公共衛(wèi)生議題，為全球健康搭建更加強(qiáng)力的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

通過具有“里程碑意義”的決議

5月20日，世界衛(wèi)生大會(huì)審議通過《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》(簡稱《大流行協(xié)定》)。該協(xié)定由世界衛(wèi)生組織成員國經(jīng)3年密集談判達(dá)成，旨在加強(qiáng)全球防范大流行病能力，被視為具有“里程碑意義”的提案。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞當(dāng)天在大會(huì)發(fā)言中表示，《大流行協(xié)定》將成為“世衛(wèi)組織乃至全球衛(wèi)生史上最重大的成就之一”，它標(biāo)志著人類在大流行病的防控和應(yīng)對方面達(dá)到前所未有的水平。

《大流行協(xié)定》提出建立一系列新的工作平臺(tái)和機(jī)制，旨在全面改革現(xiàn)有大流行監(jiān)測、防范和應(yīng)對體系，促進(jìn)大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品的研發(fā)與分享，調(diào)整大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配秩序，進(jìn)一步完善全球公共衛(wèi)生治理體系，著力解決當(dāng)前國際衛(wèi)生發(fā)展的公平性挑戰(zhàn)。

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，政府間談判機(jī)構(gòu)擬訂的《大流行協(xié)定》涵蓋以下內(nèi)容：建立病原體獲取和惠益分享系統(tǒng)；采取具體措施預(yù)防大流行，包括采用“同一健康”方針；提升各地研發(fā)能力；促進(jìn)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)、技能和專長的轉(zhuǎn)讓，以生產(chǎn)大流行相關(guān)衛(wèi)生產(chǎn)品；組織技能嫻熟、訓(xùn)練有素的國家和全球多學(xué)科衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍；建立財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制；采取具體措施，加強(qiáng)防范和準(zhǔn)備工作，并增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的功能和韌性；建立全球供應(yīng)鏈和物流網(wǎng)絡(luò)。

“備受矚目的《大流行協(xié)定》經(jīng)歷3年多談判，于今年4月達(dá)成草案，并于近日經(jīng)世界衛(wèi)生大會(huì)審議通過，對全球多國共同預(yù)防、防范和應(yīng)對傳染病大流行凝聚共識(shí)，搭建可行的合作框架，有助于全球提升預(yù)防傳染病大流行的能力。”復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院研究員王帆接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，《大流行協(xié)定》也反映了全球多國近年來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出的公共衛(wèi)生治理共識(shí)——預(yù)防傳染病大流行需要全球各國溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對。

據(jù)悉，《大流行協(xié)定》是根據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》第19條談判達(dá)成的第二項(xiàng)具有法律效力的國際協(xié)議。此前，唯一一項(xiàng)依據(jù)該條款達(dá)成的協(xié)定是2003年通過、2005年生效的《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》。

中國經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國家提供借鑒

會(huì)議期間，中國同巴西、印度尼西亞、孟加拉國等國一道，在“公平之友小組”框架內(nèi)，積極呼應(yīng)發(fā)展中國家對公平獲取衛(wèi)生產(chǎn)品的合理訴求；同埃塞俄比亞、秘魯、坦桑尼亞、泰國聯(lián)合舉辦“數(shù)智賦能初級衛(wèi)生保健 促進(jìn)全民健康覆蓋”主題邊會(huì)；參加世衛(wèi)組織成員國吹風(fēng)會(huì)、圓桌討論會(huì)、邊會(huì)及各項(xiàng)決議磋商等活動(dòng)，分享中國相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

出席世界衛(wèi)生大會(huì)的中國代表團(tuán)團(tuán)長、中國國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，中國積極致力于在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建成健康中國，走出了一條中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展之路。中國政府非常重視民眾健康，確立了人民至上、生命至上的基本理念，在實(shí)施健康中國的戰(zhàn)略當(dāng)中，推出了18項(xiàng)具體行動(dòng)。中國衛(wèi)生健康事業(yè)取得巨大成就，2024年人均預(yù)期壽命增長到79歲，健康水平位居中高收入國家前列。

據(jù)中國代表團(tuán)介紹，中國積極開展全球衛(wèi)生合作和交流。60多年來，累計(jì)向全球77個(gè)國家和地區(qū)派遣援外醫(yī)療隊(duì)員3萬多人次，診治患者超3億人次。在新冠疫情期間，為全球提供了5000億件個(gè)人防護(hù)用品和23億劑次疫苗。中方將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)支持世衛(wèi)組織和多邊主義，歡迎世衛(wèi)組織實(shí)施改革，愿與廣大成員國攜手努力，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

“一直以來，中國堅(jiān)定支持世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。”王帆分析，從國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，中國政府持續(xù)關(guān)注衛(wèi)生健康領(lǐng)域的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整制定國家衛(wèi)生政策，使政策和社會(huì)資源配置能及時(shí)回應(yīng)國家發(fā)展和民眾健康需求，并加強(qiáng)創(chuàng)新科技在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，積極探索應(yīng)用數(shù)智技術(shù)持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從國際合作經(jīng)驗(yàn)上看，長期以來，中國通過多種途徑支持世衛(wèi)組織工作，推動(dòng)全球衛(wèi)生體系建設(shè)和治理能力提升。同時(shí)，中國對衛(wèi)生健康事業(yè)的政策支持和技術(shù)應(yīng)用，對其他發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家制定醫(yī)療衛(wèi)生政策、發(fā)展符合本國國情的醫(yī)療衛(wèi)生體系提供重要借鑒。

全球衛(wèi)生治理急需加強(qiáng)多邊協(xié)作

據(jù)世界衛(wèi)生組織近日發(fā)布的《2025年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，截至2024年，世衛(wèi)大會(huì)于2018年提出的“三個(gè)十億”目標(biāo)進(jìn)展喜憂參半：全民健康福利覆蓋人口新增4.31億人；發(fā)生突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)受到更好保護(hù)人口新增約6.37億人；健康狀況得到改善人口新增14億人，已超過最初目標(biāo)。但受新冠疫情影響，在2019年至2021年的兩年時(shí)間里，全球預(yù)期壽命下降了1.8歲，這是近些年來最大的降幅，扭轉(zhuǎn)了十年來的衛(wèi)生進(jìn)展。世衛(wèi)組織警告說，全球衛(wèi)生事業(yè)的總體進(jìn)展受到威脅，需要緊急采取全球行動(dòng)，以回到正軌。

“據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，受人口增長和老齡化的影響，心臟病、中風(fēng)、糖尿病和癌癥等非傳染性疾病造成的過早死亡人數(shù)在不斷增加，非傳染性疾病已成為全球70歲以下人群死亡的主要原因。空氣污染、心理健康問題、基本衛(wèi)生服務(wù)恢復(fù)緩慢、衛(wèi)生工作者缺口巨大等問題仍在影響全球衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。”王帆分析。

據(jù)路透社報(bào)道，美國此前已啟動(dòng)退出世衛(wèi)組織的程序，根據(jù)美國法律規(guī)定，長達(dá)一年的退出程序意味著美國目前仍是世衛(wèi)組織成員國，直到2026年1月21日正式退出。《大流行協(xié)定》的制定方不包括美國。

世衛(wèi)組織在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，一些國家暫停對外援助、削減衛(wèi)生預(yù)算，進(jìn)一步加劇了本已脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)壓力。資金受限威脅著大流行應(yīng)對工作。

“當(dāng)前，個(gè)別發(fā)達(dá)國家退出世衛(wèi)組織，拒絕承擔(dān)在全球衛(wèi)生治理中的責(zé)任，對全球衛(wèi)生治理帶來沖擊。這也提醒國際社會(huì)，全球衛(wèi)生治理急需加強(qiáng)多邊協(xié)作，以支持世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生治理體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。在當(dāng)前個(gè)別國家‘退群’、國際形勢變幻的背景下，中國堅(jiān)定支持多邊主義，以切實(shí)行動(dòng)積極參與全球衛(wèi)生治理，為全球衛(wèi)生治理注入強(qiáng)勁力量，也日益獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。隨著中國人工智能等高新技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，中國在醫(yī)療健康領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，不僅將給本國民眾帶來福祉，也將為全球衛(wèi)生健康事業(yè)的未來發(fā)展探索可行路徑。”王帆說。