武丹/制圖

記者|潘巧

責(zé)編|張晶

正文共3142個字，預(yù)計閱讀需9分鐘▼

在未成年人保護(hù)體系中，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的撤銷與恢復(fù)一直是備受關(guān)注的法律焦點(diǎn)。監(jiān)護(hù)資格被撤銷，是否意味著與孩子的法定關(guān)系徹底“斷聯(lián)”？被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人是否還有機(jī)會重新成為孩子的合法監(jiān)護(hù)人？被撤銷的監(jiān)護(hù)資格滿足什么樣的條件才能“重啟”？近日，北京市門頭溝區(qū)人民法院公布的一起涉未成年人保護(hù)典型案例中，一起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后又申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的案例，有效詮釋了相關(guān)法律規(guī)定如何在實踐中落地。

監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后，符合條件可恢復(fù)

這起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷與恢復(fù)交織的系列訴訟，源于一場離婚糾紛中的監(jiān)護(hù)權(quán)之爭。

付某和宋某育有一子小鴻（化名），2019年11月，小鴻5歲時，付某和宋某經(jīng)法院判決離婚，同時判決小鴻由生父宋某撫養(yǎng)。

離婚前，宋某曾在二人分居期間有藏匿孩子的行為，且藏匿時間長達(dá)1年多。離婚后，付某拒絕將孩子交給宋某，宋某曾有到學(xué)校搶奪孩子的行為，因擔(dān)心宋某再將孩子搶走，付某也將孩子帶走藏匿，一直未送小鴻到學(xué)校讀書，使得本應(yīng)就讀小學(xué)的小鴻，長達(dá)3年的時間未接受正常義務(wù)教育。

離婚判決生效后，宋某曾向門頭溝區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，要求付某將小鴻交由自己撫養(yǎng)。但付某拒絕履行生效判決，且故意毀壞法院法律文書，被處以罰款處罰，并被限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單。宋某認(rèn)為付某的行為嚴(yán)重?fù)p害小鴻的身心健康及合法權(quán)益，遂向門頭溝區(qū)法院提起訴訟，申請撤銷付某的監(jiān)護(hù)人資格。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人若有三種情形時，法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，應(yīng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格：一是實施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為；二是怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)；三是實施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為。

門頭溝區(qū)法院審理認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，凡年滿六周歲的兒童，其父母應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。如果兒童因身體狀況需要休學(xué)的，其父母應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。本案中，小鴻是適齡接受義務(wù)教育的兒童，其父母應(yīng)當(dāng)保障其接受義務(wù)教育。法院認(rèn)為，小鴻沒有在登記學(xué)籍的學(xué)校上學(xué)，沒有受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導(dǎo)致相關(guān)部門對小鴻近況未知，付某的行為損害了小鴻的身心健康和合法權(quán)益，遂判決撤銷付某的監(jiān)護(hù)人資格，指定宋某為監(jiān)護(hù)人。

值得注意的是，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷并不意味著與孩子的關(guān)系徹底終結(jié)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十八條的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對被監(jiān)護(hù)人實施故意犯罪外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。

“未成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立，旨在保障未成年人的健康成長及其合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后，并非永久喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。若符合法定條件，可依法申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格。”北京市門頭溝區(qū)法院行政審判庭（綜合審判庭）副庭長馬冬梅說。

監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)需“確有悔改表現(xiàn)”

本案判決后，付某曾兩次向門頭溝區(qū)法院申請恢復(fù)自己對小鴻的監(jiān)護(hù)人資格。那么，被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的父母如何重獲監(jiān)護(hù)資格？

根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的適用對象僅限于被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女，且申請法院恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格一般需滿足兩個條件，即確有悔改表現(xiàn)且被監(jiān)護(hù)人愿意恢復(fù)，未曾對被監(jiān)護(hù)人實施故意犯罪。

作為本案的承辦法官，馬冬梅告訴記者，“確有悔改表現(xiàn)”是恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。本案中，付某的第一次申請就因不符“確有悔改表現(xiàn)”而被駁回。據(jù)了解，付某第一次申請時，因為仍然沒有將小鴻送至學(xué)校上學(xué)，且拒絕學(xué)校與小鴻接觸，法院認(rèn)為撤銷監(jiān)護(hù)資格的事由未消除，不具備恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的條件。

實踐中，“悔改情況”等屬于主觀意識，如何判斷和科學(xué)衡量？馬冬梅介紹，“確有悔改表現(xiàn)”不僅要求具有悔改的意愿，而且必須有悔改的行為。當(dāng)事人在申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格時應(yīng)當(dāng)提交其對行為危害性的認(rèn)識、悔改的決心、行為以及后續(xù)表現(xiàn)情況等證據(jù)材料，一般還需要提供其他親屬、村居委會、工作單位、被監(jiān)護(hù)人所在社區(qū)、學(xué)校的證明等，法院也可以根據(jù)案件情況進(jìn)行走訪。

馬冬梅解釋，結(jié)合本案，付某第二次申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)時，表示已經(jīng)送小鴻去學(xué)校就讀，審理此案時，需審查撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形是否已經(jīng)得到改正，重點(diǎn)要審查付某是否已經(jīng)將小鴻送至學(xué)校接受義務(wù)教育。為核實該情況，除了審查付某自行提交的證據(jù)外，法官還與學(xué)校、班主任聯(lián)系溝通，多方面了解小鴻接受義務(wù)教育的情況，同時，聽取宋某及有關(guān)部門和社區(qū)的意見，在1個月的審限期內(nèi)持續(xù)跟進(jìn)了解小鴻上學(xué)的情況。

最終，法院認(rèn)為，小鴻已經(jīng)前往學(xué)校上學(xué)，撤銷付某監(jiān)護(hù)人資格的事由已經(jīng)消除，對于付某申請恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格的請求予以支持。

“在態(tài)度方面，付某表示已經(jīng)深刻認(rèn)識到自身行為的不當(dāng)之處，以及對孩子身心健康造成的影響，表示會積極配合各部門工作，保證孩子的受教育權(quán)；行為方面，付某已經(jīng)將小鴻送至學(xué)校接受義務(wù)教育。綜合付某以上表現(xiàn)，認(rèn)為付某確有悔改表現(xiàn)，因此判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。”馬冬梅說。

超期申請不等于失去恢復(fù)資格

值得注意的是，監(jiān)護(hù)人申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格有時效限制。2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

馬冬梅介紹，上述意見對申請期限進(jìn)行規(guī)定，目的在于盡可能地促進(jìn)當(dāng)事人悔改，使未成年人回歸家庭。

“規(guī)定3個月以后才可以申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，目的是給當(dāng)事人一個合理的悔過和恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力的期限。規(guī)定申請恢復(fù)資格應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)，是為了避免未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，以便讓新的監(jiān)護(hù)人能夠更好、更踏實地履行職責(zé)，也可以讓民政部門1年以后放心地送養(yǎng)。”馬冬梅說。

馬冬梅進(jìn)一步解釋，當(dāng)民政部門擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人時，兒童福利機(jī)構(gòu)通常采用機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)的方式撫養(yǎng)未成年人，因機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)很難營造出類似家庭的生活環(huán)境，家庭寄養(yǎng)穩(wěn)定性較差，送養(yǎng)則可以提供較為穩(wěn)定的家庭生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，最有利于未成年人健康成長。因此，對于民政部門擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的情況，民政部門一般會優(yōu)先選擇送養(yǎng)，通過考察、篩選合適家庭，讓未成年人在新的家庭中生活。若不設(shè)定1年的申請期限，則意味著在未成年人18歲之前，被撤銷資格的當(dāng)事人隨時可以申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，這將使未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)長期處于不確定狀態(tài)，不利于未成年人得到穩(wěn)定妥善照管。

記者注意到，付某第一次申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格被駁回后，第二次向門頭溝區(qū)法院申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格時，距被撤銷監(jiān)護(hù)資格已經(jīng)有1年半時間。若超過1年期限之后再申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格，是否意味著失去了申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的資格？

對此，馬冬梅介紹，對于《意見》申請期限的適用，應(yīng)結(jié)合具體案件情況，嚴(yán)格掌握。超過1年之后申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)，并不意味著就失去了申請的權(quán)利。若未成年人被送養(yǎng)后，申請人才申請恢復(fù)其監(jiān)護(hù)權(quán)，只是有可能得不到法院的支持。

馬冬梅告訴記者，就本案而言，付某被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后，法院指定小鴻的父親為監(jiān)護(hù)人，但實際上小鴻并沒有被送到其父親處撫養(yǎng)，而是仍然與付某居住生活，還是由付某撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，付某除了沒有將孩子送去學(xué)校接受義務(wù)教育外，并不存在其他損害孩子身心健康的行為，在生活上能夠很好地照顧孩子，并且自己也在教授孩子學(xué)習(xí)知識。

“考慮到孩子一直與付某居住生活，如果以付某超期申請其監(jiān)護(hù)權(quán)為由不予支持，將會造成事實上孩子長期由付某撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，但是付某在法律上卻沒有監(jiān)護(hù)權(quán)的狀態(tài)，不利于孩子得到穩(wěn)定妥善的照管。”馬冬梅說。