一、

上世紀(jì)五六十年代，如果把時(shí)間拉回到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束的年代，很多人未必能想到，朝鮮一度曾被視作東亞工業(yè)化的“優(yōu)等生”。20世紀(jì)60年代末，平壤的工廠機(jī)器轟鳴，農(nóng)田機(jī)械化率全國(guó)領(lǐng)先。資料顯示，朝鮮的機(jī)床、拖拉機(jī)不但自給自足，還大量出口到亞洲、非洲國(guó)家。

1975年朝鮮機(jī)械化率已達(dá)全國(guó)耕地99%，普通家庭家電普及率也超過很多鄰國(guó)。當(dāng)時(shí)的平壤市民周末還能到江邊餐廳喝咖啡、吃罐頭。韓國(guó)學(xué)者金在茂曾記錄：“那年代漢城的物資遠(yuǎn)不如平壤豐富。”許多中國(guó)人甚至?xí)贸r與韓國(guó)對(duì)比，覺得朝鮮比南邊“過得還體面”。

這一切，到了1991年卻突然逆轉(zhuǎn)。蘇聯(lián)解體，東歐陣營(yíng)崩潰，朝鮮頓失后盾。原先靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)互會(huì)“友邦特供”維持的工業(yè)體系，因?yàn)槭ナ汀C(jī)械和糧食援助，短短三年間外匯儲(chǔ)備銳減90%，工廠停產(chǎn)、貨架空空。

更嚴(yán)重的是，朝鮮在上世紀(jì)90年代中期遭遇自然災(zāi)害。1995年連續(xù)特大洪水和風(fēng)災(zāi)，使本就緊張的糧食儲(chǔ)備雪上加霜。鐵路中斷、倉(cāng)庫(kù)被淹，數(shù)百萬噸糧食損失殆盡，交通系統(tǒng)也幾乎癱瘓，整個(gè)國(guó)家陷入所謂的“苦難行軍”時(shí)期。聯(lián)合國(guó)估算，這期間朝鮮有數(shù)十萬人因饑餓和疾病去世。那幾年，在中朝邊境有不少中國(guó)家庭收到朝鮮親屬的信，信里最常見的句子就是“今年糧食難熬”。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一旦受損，朝鮮努力自救。金正日上臺(tái)后試圖恢復(fù)工業(yè)，通過鼓勵(lì)自力更生、開放邊貿(mào)、發(fā)展旅游和合資工業(yè)園（如開城工業(yè)園區(qū)）來獲得活力。到2000年前后，朝鮮和韓國(guó)合辦的開城工業(yè)園一度吸納了數(shù)萬朝鮮工人，外匯收入每年達(dá)數(shù)億美元，成為普通家庭少有的“窗口”。

但這些努力都沒能改變經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，因?yàn)樽?006年以后，朝鮮的國(guó)家發(fā)展軌跡被“1718委員會(huì)”主導(dǎo)的制裁機(jī)制徹底鎖死。

二、

2006年，朝鮮首次地下核試驗(yàn)引發(fā)全球關(guān)注。10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過第1718號(hào)決議，設(shè)立“1718委員會(huì)”，全面監(jiān)督對(duì)朝鮮的制裁執(zhí)行。從那時(shí)起，這套由15個(gè)安理會(huì)成員組成的機(jī)制，每年都“加固一圈鐵鎖”。

這套制裁措施具體到什么程度？可以分為三大方面：

委員會(huì)規(guī)定，朝鮮禁止出口包括武器、煤炭、鋼鐵、黃金、稀土、海產(chǎn)品、紡織品等在內(nèi)的幾乎所有有出口價(jià)值的商品。比如，煤炭本是朝鮮第一大出口創(chuàng)匯品，每年可為國(guó)庫(kù)帶來10億美元。但2017年后，出口幾乎歸零。

就連外派勞工（比如朝鮮工人到俄羅斯、中東、東南亞從事建筑、雕塑等勞務(wù)）也遭遇嚴(yán)格限制，2020年前全部被要求遣返回國(guó)。

朝鮮的外匯收入驟減，企業(yè)停工、工資下調(diào)成常態(tài)。工業(yè)區(qū)如開城園區(qū)，原本吸納數(shù)萬工人，因聯(lián)合國(guó)新一輪制裁（2016年2月），直接關(guān)停。

委員會(huì)嚴(yán)禁任何會(huì)員國(guó)與朝鮮在敏感行業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流、聯(lián)合研發(fā)。高新機(jī)械、軟件、芯片、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等，哪怕是普通民用物資，只要有可能被軍用，就一律禁運(yùn)。

比如元山葛麻海岸旅游區(qū)，是朝鮮近年來力推的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，投入數(shù)億美元、希望吸引中國(guó)游客。但受建筑材料、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口限制，施工只完成三成，大片區(qū)域停工。

甚至連平壤動(dòng)物園引進(jìn)的非洲動(dòng)物，也因“有生物武器風(fēng)險(xiǎn)”被拒之門外。

朝鮮銀行在全球金融系統(tǒng)中遭切斷，海外賬戶被查封，國(guó)際結(jié)算體系（SWIFT）終止所有對(duì)朝資金流通。連普通僑民匯款、企業(yè)貿(mào)易結(jié)算都困難重重。

各國(guó)外交機(jī)構(gòu)大幅削減朝鮮使館編制，限制其外交官流動(dòng)。朝鮮商品即使繞道第三國(guó)，也會(huì)因?qū)＜医M的定期報(bào)告被追查溯源，最后被沒收、退回或扣押。

即便普通人想通過“灰色渠道”轉(zhuǎn)賬，只要被查出，個(gè)人與企業(yè)資產(chǎn)將被凍結(jié)，責(zé)任人還要被通報(bào)并驅(qū)逐。

這些“鐵鎖”不是簡(jiǎn)單一句“制裁”能涵蓋的，而是全社會(huì)、各行各業(yè)的多重障礙。許多鄰國(guó)邊民、華僑、外企員工都能感受到：朝鮮商品難以流通、朝鮮人去國(guó)外做生意幾乎成奢望；哪怕有人愿意幫助朝鮮創(chuàng)業(yè)，也會(huì)擔(dān)心國(guó)際社會(huì)追責(zé)、黑名單封殺。

會(huì)員國(guó)不僅要監(jiān)控本國(guó)對(duì)朝貿(mào)易，還要攔截過境航運(yùn)、搜查港口船只。比如2017年后，在黃海、東海頻頻出現(xiàn)朝鮮貨輪被外國(guó)海警攔截的新聞，貨物全部扣押，船員遣返。甚至新鴨綠江大橋（中朝新建的大型跨境橋梁）也因朝方受制裁無法引進(jìn)建筑設(shè)備，至今成為“斷頭橋”。

三、

這些復(fù)雜的制裁措施落在老百姓頭上，變成了生活的具體難題。

由于化肥、農(nóng)藥、柴油等物資進(jìn)口受阻，農(nóng)田生產(chǎn)只能靠原始方式。連年遭遇災(zāi)害時(shí)，國(guó)內(nèi)調(diào)配能力有限，農(nóng)民只好靠種植紅薯、玉米等耐旱作物自救。

在平壤和邊境城市，市場(chǎng)上白米、雞蛋、食用油價(jià)格波動(dòng)劇烈。冬天最怕遇到“無貨”，因?yàn)槲镔Y無法從中國(guó)東北正常輸入，老百姓的日子捉襟見肘。

像元山葛麻海岸旅游區(qū)，本意是打造國(guó)際濱海度假勝地。結(jié)果施工到一半，因?yàn)樗唷摻睢⒉Ａ勘唤\(yùn)，成片工地爛尾。

新鴨綠江大橋，中方投資數(shù)十億元，丹東一側(cè)早已竣工，朝鮮一側(cè)因缺設(shè)備停工多年。原本希望靠此橋帶動(dòng)邊貿(mào)，至今成了擺設(shè)。

羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)一度建立了數(shù)字貨幣平臺(tái)，想利用加密資產(chǎn)繞開制裁。平臺(tái)上線兩周后即被國(guó)際金融系統(tǒng)識(shí)別，資金被凍結(jié)，竹籃打水一場(chǎng)空。

普通百姓其實(shí)并不懂“1718委員會(huì)”這類高層詞匯，他們體會(huì)到的是親友從海外打工寄錢越來越難、手機(jī)更新?lián)Q代跟不上、電視機(jī)、冰箱等耐用品大多是十年前的老款。

家家戶戶的“夢(mèng)想”——讓孩子上大學(xué)、有份穩(wěn)定工作、買臺(tái)國(guó)產(chǎn)汽車，變得遙不可及。年輕人只能在父母和國(guó)家間奔波，卻始終看不到希望的窗口。

外貿(mào)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、修理工廠，凡涉及外部供應(yīng)鏈的，都因“黑名單”難以得到配件、工具和新知識(shí)。

朝鮮并非沒有嘗試過仿效中國(guó)等國(guó)搞開發(fā)區(qū)、包產(chǎn)到組等改革。2012年起，全國(guó)劃分25個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，吸引外資。但外資一旦涉及跨國(guó)支付和運(yùn)輸，便立刻被1718專家組追蹤，地方開發(fā)成了“紙上工程”。

開城工業(yè)園區(qū)作為南北經(jīng)濟(jì)合作樣板，2013年還在高峰時(shí)吸納五萬工人，2016年被迫全面關(guān)停，園區(qū)淪為廢墟。

人道援助也需嚴(yán)格報(bào)批，動(dòng)輒等幾個(gè)月才能進(jìn)來一批藥品、嬰兒奶粉。