21世紀經濟報道記者 王俊 北京報道

亂收費、亂罰款、趨利性執法、徇私枉法......近年來，一些地方和部門把執法檢查異化為謀取“部門收益”的手段，“收割”企業。

對此，今年3月以來，規范涉企執法專項行動在全國范圍內全面推開。

5月20日《民營經濟促進法》正式實施，從立法層面規范了涉企執法的法治原則。專項行動如何與民營經濟促進法做銜接?

徒法不足以自行，專項行動重點糾治亂收費、亂罰款、違規異地執法和趨利性執法行為等四類突出問題，并且對于反復性、復雜性、頑固性問題，通過建立制度規范，從根本上加以解決。

民營經濟促進法進一步強化執法監督，規范執法程序

今天（5月22日），在國新辦發布會上，司法部副部長胡衛列指出，開展規范涉企執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。剛剛頒布并實施的《民營經濟促進法》，進一步明確了規范涉企執法的法治原則和制度基礎。

司法部立法二局局長姜杉回憶道，在研究起草民營經濟促進法過程中，社會各界對通過立法進一步規范涉企執法、依法保護各類經營主體合法權益的呼聲很高、反映強烈。起草專班就這一問題廣泛聽取了包括全國人大代表、全國政協委員、民營企業代表、專家學者以及行政執法機關、司法機關的意見建議，并作了專題研究論證。

經綜合各方面意見，法律進一步強化執法監督，規范執法程序：要求行政機關堅持依法行政，開展執法活動避免或者盡量減少對企業正常生產經營活動的影響，對企業合理、合法訴求及時響應、處置。“行政處罰應當與違法事實、性質、情節及社會危害程度相當，該嚴則嚴，當寬則寬，一切斷之以法，要嚴格依法處罰、過罰相當。”他指出。

記者了解到，實踐中涉企超范圍查凍扣等問題反應突出。據姜杉介紹，法律要求實施限制人身自由的強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物；禁止利用行政或刑事手段違法干預經濟糾紛，禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。“從這些要求可以看出，對規范涉企行政執法，中央堅定的決心和法律嚴肅態度。”他表示。

姜杉提到，民營經濟促進法的這些規定，進一步明確了涉企執法的基本原則和法律要求，為此次涉企執法專項行動以及今后進一步規范涉企執法，提供了有力的制度支撐和法治保障。

反復性、復雜性、頑固性問題必須從根本上解決

那么，專項行動如何與民營經濟促進法做銜接?

姜杉指出，徒法不足以自行。從良法到善治，需要社會各方面特別是各個國家機關積極作為。此次專項行動，就是國家機關堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和民營經濟促進法法律要求的一個重磅舉措。

此次，專項行動重點糾治四類問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規異地執法和趨利性執法行為；三是執法標準不一致，要求不統一，加重企業負擔的行為；四是濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執法等違反執法規范要求的行為。

重點領域為：食品藥品、自然資源、生態環境、安全生產、城市管理、交通運輸等行政執法事項多、工作量大、行政裁量權基準幅度比較大的領域，也是與企業和人民群眾生產生活關系密切，容易引發問題的領域。

并且，為了防止專項行動“一陣風”、問題反彈，讓企業能夠輕裝上陣、安心發展，司法部行政執法協調監督局局長劉波提到，要健全完善制度機制。

一是加快制定出臺行政執法監督條例，這是行政執法工作全方位、全流程、常態化、長效化監督的一個重要制度支撐。目前全國大多數地方都已經出臺了相關地方性法規和規章。“我們也正在加緊起草，目前已經完成了向社會公開征求意見，收集到不少好的意見和建議，下一步我們會抓緊推進出臺。”劉波表示。

二是針對執法突出問題制定具體的規則。涉企行政執法專項行動重點糾治的四類問題，具有反復性、復雜性、頑固性，必須通過建立制度規范，從根本上加以解決。

她提到，大家都比較關心的，像違規異地執法這類問題，既有司法的，也有行政的。特別是隨著新業態的出現，由于企業的生產、經營、運輸、銷售這些環節會涉及不同地方，行政檢查和行政處罰也會涉及異地執行的問題。前段時間出臺的國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見，要求國務院有關部門要在今年12月底前建立健全行政檢查異地協助機制，目前在專項行動中，各部門也都在積極探索，研究制定相關的規則。

三是加大相關制度的落實力度。比如執法程序方面、行政裁量權基準制度方面，以及罰款的設定和實施方面，此前都已出臺相關規定，對行政執法權力的邊界、范圍、幅度都作了嚴格的規范和限制。要通過強化執法監督，推動這些好的制度在實踐中得到不折不扣地執行，長效化地遏制執法亂象。