“鄉村四月閑人少，才了蠶桑又插田。”宋代詩人翁卷筆下的江南初夏成了廣西壯族自治區來賓市忻城縣農忙時節的真實寫照，忻城縣以“線上網絡化+線下網格化”防止返貧致貧監測幫扶機制為徑，以產業發展為基，牢牢守住不發生規模性返貧底線，譜寫著鄉村振興的時代新篇。

忻城縣地處滇黔桂石漠化片區，“十三五”時期，全縣貧困村達61個，其中深度貧困村32個，被列為國家扶貧開發工作重點縣、自治區級深度貧困縣。在黨中央的關心指導和支持下，全縣建檔立卡貧困戶2.9萬戶11萬人如期全部脫貧，2020年5月正式退出貧困縣序列。2021年被列為國家鄉村振興重點幫扶縣。

在新起點上，忻城縣聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，創新構建“兩化”（線上網絡化、線下網格化）模式，推動監測幫扶工作從人工走訪向信息化預警轉變、從集中式摸排向常態化監測轉變、從攻堅式幫扶向精準式幫扶轉變，實現基層減負增效雙突破。

忻城縣紅渡鎮六納村一級網格員覃龍（左一）正在進行入戶政策宣傳、風險排查工作。

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線上網絡化

——讓數據多跑路，干群少跑腿

“村支書，秀洞屯盤鳳望戶生病住院自費了3.6萬元，系統剛剛推送了名單！”

歐洞鄉里苗村信息員黃萍立刻從系統上調取了該戶的基本情況，并入戶核實信息。

在盤鳳望家中，核查組了解到，該戶勞動力2人、弱半勞動力2人，盤鳳望患有鼻癌，化療自費36332元，后期需不定時做化療，每次費用在2000元左右……農戶一邊說著，網格員一邊通過手機APP完成信息采集并錄入系統。經過分析研判，里苗村打算將盤鳳望戶納入監測對象。

這里說的系統，就是廣西防止返貧致貧促鄉村振興大數據平臺。該平臺能將民政、教育、醫保等20個行業部門數據進行自動分析，形成預警名單推送至村級核實辦結，實現“一戶不落”閉環管理。與以往單純依靠干部入戶走訪排查相比，線上預警能更精準快速找到疑似風險對象。2024年以來，全縣通過線上預警納入監測對象占比達70%以上，既減輕了基層工作負擔，又杜絕了干部多次入戶排查的“擾民”現象。

此外，農戶也可以掃描“廣西防止返貧E申請”小程序，足不出戶完成自主申報。全縣通過自主申報納入監測對象占比約10%。

里苗村黨支部書記韋繼團對此深有感觸：“過去經常需要通知群眾在家等候工作組入戶采集信息，農忙時誤工，農閑時擾民。如今有了這個系統，實現了干部少跑腿、群眾不受擾，既省心又省力，有效提升了群眾滿意度。”

在對農戶預警信息或自主申報進行核實時，發現存在返貧致貧風險的農戶，啟動納入程序線上進行評議審核，村級評議小組由村“兩委”成員、駐村工作隊隊員、村民代表等人員組成。在評議審核環節，駐村第一書記拿著手機就能組織召開評議會。評議員有的在田間地頭，有的在家里，還有的在熱鬧集市中，但這都不影響他們參與評議，通過手機即可查看農戶家庭信息、財產等情況，在規定期限內登錄手機APP即可提交評議意見。

“線上評議方式靈活，打破空間、時間限制，為我們節省了很多時間，有利于基層開展各項工作。”一名評議員說。

里苗村鄉村振興專員尹以婷說：“以前召開評議會需規定時間地點、打印大量材料并逐個通知評議員到場，會上逐戶講解農戶情況后再評議，效率較低，現在通過線上評議實效性更強。”

在忻城縣鄉村振興信息中心，已經看不到擺滿會議材料的辦公桌和塞滿臺賬材料的檔案柜。信息中心主任莫穎麗介紹：“利用平臺開展防止返貧監測工作以來，從預警到評議審核上報全部都可以在手機上完成操作，所有數據均有電子存檔，如果需要紙質存檔，從平臺導出數據打印就行。”這種電子化的工作模式，極大減少了各類紙質報表記錄，讓基層干部有更多的時間精力投入發展產業、服務民生、鄉村治理等工作。

據了解，忻城縣依托廣西防止返貧致貧促鄉村振興大數據平臺，通過電子檔案動態管理、“三級無紙化審批”實現精準快速發現風險對象，審批突破空間限制，監測對象識別納入平均時長由15天壓縮至8天。

02

線下網格化

——讓管理無死角，服務零距離

“這張網里裝的是群眾的柴米油鹽，格里記的是千家萬戶的所念所盼。”紅渡鎮黨委書記藍冠說。藍冠不僅是紅渡鎮的基層干部，也是一名網格長。

面對脫貧人口基數大、管理難度大的問題，忻城縣建立“4+2+2”（設置縣級四級網格長、設置鄉鎮村兩級網格員、設置村級兩類監測員）網格責任體系，把行政村劃分為若干個網格，每個網格設置1名以上一級網格員、若干名二級網格員，將縣、鄉、村三級干部同志聯結成一張責任網，貫穿預警排查、識別納入、精準幫扶以及數據質量提升等環節，確保了每一級都有人負責，每一個環節都有人落實，形成了全方位、無死角的責任網絡。

2024年以來，忻城縣通過網格員自主排查納入的監測對象約占比20%，確保了防止返貧工作的全覆蓋全保障，真正做到不漏一戶、不掉一人。“4+2+2”網格管理體系以網格化常態化排查代替“運動式”集中大排查，將常態化監測幫扶人員從原7830名幫扶干部精減至1949名網格員，極大優化了資源配置，有效減輕了基層干部的工作負擔。

“多虧網格員的熱心幫助，一直幫我爭取政策支持，我的生活現在越過越好。”安東鄉加益村加益屯的村民韋國將說。

韋國將戶三個子女都在上學，一個在上高中，兩個在上大學，教育支出大，生活陷入困境。加益村的網格員在日常走訪中及時發現了該戶的實際困難，經過仔細討論，將該戶納入監測對象，落實了產業獎補、教育補貼、縣內穩崗補貼、城鄉居民基本醫療保險個人繳費補貼、大病保險等政策扶持，極大緩解了韋國將戶經濟壓力。

在安東鄉加益村，網格員韋國圓定期對網格片區的農戶進行致貧風險排查。他說：“我們會重點關注家庭負擔重、大病開銷大的家庭，將這些信息及時上報給村委會。通過這種方式，加益村能夠及時發現并幫助那些有困難的家庭，避免他們因病、因學致貧返貧。”

忻城縣通過精細化管理，實現因存在返貧致貧風險納入監測對象的農戶在納入監測后5日內即可落實幫扶責任人，10日內落實幫扶措施，實現“人員在網格上到位、政策在網格上落實、群眾在網格上受益”，不僅強化了對脫貧人口的有效管理，還提升了群眾的獲得感和滿意度，真正做到了讓群眾安心、放心。

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幫扶精準化

——讓政策對靶心，成效見真章

“作為群眾防返貧路上的‘取經人’，103項幫扶政策是我們自己的‘七十二變’。”聊起政策幫扶，思練鎮鴻源社區駐村第一書記莫會萍有深刻的體會。

根據農戶風險類型，忻城縣大數據信息平臺會在產業、就業、兜底保障等103項幫扶政策中進行智能化匹配幫扶政策，通過智能施策、靶向消險的工作舉措，對全縣監測對象落實針對性幫扶措施。

“幫扶措施要因人而異、戶戶有策，要落到群眾的急難愁盼上，幫群眾翻山越河，走出通天大道。”忻城縣思練鎮鴻源社區駐村工作隊隊員吳慶峰說。通過平臺對脫貧戶和監測對象信息進行梳理研判，可以將其分為不同層級和類別，落實差異化幫扶措施，可以更快更有效地促就業、提收益、穩保障。

“有了政策，怎么因地制宜用好政策，是一個重要的課題，開發式、兜底式、愛心式幫扶是我們分類施策做好幫扶的一套組合拳。”忻城縣農業農村局局長鄭小平說。

忻城縣積極探索不同的幫扶模式，對有勞動力的家庭，進行積極引導，通過產業、就業提高收入，確保有勞動力家庭至少落實一項開發式幫扶措施，實現產業幫扶覆蓋率90%以上，脫貧人口務工規模達4.73萬人；對弱勞動力或無勞動力家庭及時落實兜底保障措施，實現脫貧人口和監測對象納入低保和特困救助供養人員的比例為19.79%，并為監測對象購買防止返貧保險，在疾病、自然災害、意外事故等方面予以保障。

在思練鎮鴻源社區，為解決無技能勞動力就業問題，社區干部和駐村工作隊通過摸排就業情況，建立“崗位信息數據庫”和“求職信息數據庫”，堅持供需匹配、送人到崗的原則。依托粵桂協作、幫扶車間、公益崗位等用工需求，幫助搬遷點周邊2513人實現就業，人均年增收1.36萬元，實現至少一戶一人就業和就地就近就業的目標。“每月工資約2500元，感覺這份工作很好，離家近，還能照顧老人。”在佰成皮具有限公司務工的搬遷戶陸美勤談起這份工作時，言語間都是滿足。

自“兩化”模式實施以來，忻城縣不斷織密智能監測網，切實提升了防止返貧致貧監測幫扶效能。未來，忻城縣將堅持以“兩化”模式為引領，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為基石，以提升產業造血功能為支撐，以完善兜底保障機制為保障，以筑牢防返貧動態監測防線為關鍵，持續繪就新時代山鄉蝶變的錦繡圖景，不斷優化打造全國防返貧監測幫扶工作的“忻城樣板”。

（作者系廣西壯族自治區來賓市忻城縣縣長）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第10期

總監制： 姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文