【導讀】四部門最新發聲，介紹科技金融政策有關情況

中國基金報記者 憶山

5月22日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，科技部副部長邱勇，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新，金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平，中國證監會首席風險官、發行監管司司長嚴伯進出席發布會，介紹科技金融政策有關情況，并回答記者提問。

日前，科技部會同中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委等七部門聯合印發了《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。

據介紹，《政策舉措》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面，提出了15項政策舉措。主要包括四個方面內容：設立“國家創業投資引導基金”，引導創業投資“投早、投小、投長期、投硬科技”。用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。發揮資本市場的關鍵樞紐作用，支持科技型企業直接融資。發展科技保險，更好發揮創新風險分擔和補償作用。

科技部：適時推出“創新積分制”升級版2.0

科技部副部長邱勇表示，希望通過《政策舉措》的深入實施，實現三個方面的效果：一是建立金融支持科技創新的長效投入機制。二是建立面向國家重大科技任務的金融支持安排。三是著力突破科技型中小企業“融資難、融資貴”的瓶頸問題。

邱勇表示，下一步將以更大力度推行“創新積分制”。首先，進一步優化“創新積分制”核心指標。其次，拓寬“創新積分制”場景應用。最后，持續加強政策解讀和典型案例宣傳。

邱勇提到，在推廣應用的基礎上，將適時推出“創新積分制”升級版2.0，更精準地為科技型中小企業“畫像”。

科技部：今年將組織實施科技金融創新政策的“揭榜掛帥”

邱勇表示，推動區域科技金融創新實踐，在區域上要“有重點”，在實施上要“有特色”，在操作上要“有實招”。

在區域上要“有重點”。北京、上海、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心，以及成渝地區、武漢、西安三個區域科技創新中心，要發揮創新資源和金融資源豐富的優勢，率先破解科技金融的重點難點問題，特別是要在市場化法治化的軌道上先行先試有關科技金融的創新政策，探索出科技金融新的路徑和新的模式。

在實施上要“有特色”。今年將會同金融管理部門組織實施科技金融創新政策“揭榜掛帥”，積極鼓勵引導地方政府和金融機構主動“揭榜”，大膽探索各具特色的創新實踐，形成可復制、可推廣的經驗。

在操作上要“有實招”。地方科技部門要主動對接金融管理部門和金融機構，建立區域科技金融合作機制。加強資源對接和信息共享，建立科技任務和企業“白名單”定向推薦機制，讓各類科技創新主體能夠充分享受到政策紅利。

央行：重點支持排名靠前、投資經驗豐富的頭部股權投資機構發行債券

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新表示，債券市場“科技板”支持發行人靈活分期發行債券、簡化信息披露要求、減免債券發行交易的部分手續費。在3類發行科創債券的主體當中，最需要給予支持的就是股權投資機構。股權投資機構在支持科技創新，特別是促進創新資本形成方面發揮了關鍵作用。為激勵創投行業提升服務能力，工具將重點支持排名靠前、投資經驗豐富的頭部股權投資機構發行債券。

朱鶴新透露，現在已有100家左右的機構在發行科技創新債券，規模超過2500億元。下一步將持續完善配套的支持機制，讓“科技板”能夠發揮更大的作用。

央行：穩步推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點

為了構建與科技創新相適應的科技金融體制，朱鶴新表示，人民銀行將重點做好以下工作：

一是要提升科技貸款的投放強度和服務能力。二是關于建設債券市場的“科技板”，把發展股權融資、壯大耐心資本作為重中之重，促進創投行業“募投管退”的循環，解決這類機構的募資難問題。三是培育完善科技金融生態體系。四是要提高科技要素密集地區的金融服務水平。

朱鶴新提到，要加強科技型企業跨境金融服務，穩步推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點。擴大科技公共信息開放共享，在全國范圍內推廣“創新積分制”，為科技金融服務提供信息數據支撐。

央行：推動加大科技金融風險的補償力度

朱鶴新表示，推進科技金融工作，光有政策舉措還是不夠的，還要有一些配套措施才能發揮更大的作用。

下一步在進一步優化科技金融發展環境上還要下功夫，具體體現在三個方面：一是要提升政銀企對接的效率。二是加快科技公共信息開放共享。三是推動加大科技金融風險的補償力度。

朱鶴新提到，因為中小企業風險還是比較大的，希望推動加大科技金融風險的補償力度。要配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償等政策，有效發揮政府性融資擔保體系作用，要通過多方分攤風險，激勵金融機構提高風險容忍度，開發更便捷、低門檻的貸款產品，進一步加大對科技型企業的信貸、債券等融資支持力度。

金融監管總局：鼓勵保險公司開展科技成果轉化費用損失保險

金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平表示，下一步，金融監管總局將繼續會同相關部門，指導銀行保險機構加強“三項建設”，抓好相關政策文件的落實。

第一項是加強科技金融服務機制建設。將指導金融機構把科技金融服務納入機構戰略規劃和年度重點任務，構建相對獨立的科技金融業務管理機制，并向科技金融專業和特色分支機構適當授權。

第二項是加強科技金融產品體系建設。支持銀行綜合運用科技企業創新積分等多方面信息，提升科技型企業首貸率。規范與外部投資機構合作，獨立有效開展信貸評審，探索和完善“貸款+外部直投”等業務模式。對于經營現金流回收周期較長的流動資金貸款，允許銀行適當延長貸款期限，最長可以達到五年。鼓勵保險公司開展科技成果轉化費用損失保險，為促進科技成果轉移轉化提供風險保障。

第三項是加強科技金融專業能力建設。指導銀行保險機構建立差異化科技金融評估評價體系，突出科技人才、科研能力、研發投入等適合科技企業特點的創新要素。運用新一代信息技術，推動科技金融服務業務處理、經營管理、內部控制等關鍵環節向數字化、智能化轉型發展。金融機構做好自身工作的同時，還要加強同第三方合作。健全科技金融業務風險分擔機制，實施支持科技創新專項擔保計劃。推動改進科技中介服務，為金融機構提供有公信力的科技咨詢和價值評估等服務。

金融監管總局：正聯合科技部研究制定科技保險高質量發展政策文件

郭武平表示，科技保險對關鍵核心技術攻關和未來產業培育發展具有“減震器”和“穩定器”的作用。金融監管總局主要實施了三項政策舉措：第一，完善首臺（套）、首批次保險補償機制。第二，優化保險公司償付能力監管標準。第三，重大技術攻關保險保障機制試點。

郭武平透露，金融監管總局正在聯合科技部等研究制定科技保險高質量發展的政策文件。主要是優化科技保險服務體系，更好發揮保險業風險補償、風險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用。

證監會：進一步強化上市公司募集資金的安全性和使用規范性

中國證監會首席風險官、發行監管司司長嚴伯進表示，證監會堅定不移地推進資本市場高水平對外開放，大力支持科技企業用好境內外“兩個市場、兩種資源”。證監會將會同跨部門協調機制成員單位，繼續支持符合條件的科技企業利用境內境外資本市場規范發展，為科技企業境外上市提供更加透明、高效、可預期的監管環境。

嚴伯進指出，證監會在支持科技企業發展的同時，也非常注重募集資金的監管。近期證監會修訂發布了《上市公司募集資金監管規則》，提出了募集資金應當專款專用、專注主業、支持實體經濟發展，嚴格監管募集資金用途變更，進一步強化上市公司募集資金的安全性和使用規范性。

證監會：支持優質紅籌科技企業回歸境內上市

嚴伯進表示，證監會聚焦服務科技創新和新質生產力的發展，研究提出了一些針對性強、可操作可落地的支持舉措。

例如，在持續優化科技企業境內上市的環境方面，持續深化科創板、創業板發行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應性。繼續發揮好創新試點相關制度的功能，支持優質的紅籌科技企業回歸境內上市。

在精準支持“硬科技”企業上市方面，針對科技企業的特點，用好用足現有制度，更大力度支持優質的未盈利科技企業上市，積極穩妥推動科創板第五套上市標準新的案例落地。

在加大力度支持科技企業產業整合方面，支持科技型上市公司綜合運用股份、現金、定向可轉債等支付工具實施重組，提高輕資產科技型企業重組估值的包容度，推動更多具有示范意義的典型案例落地。

在培育壯大長期資本、耐心資本方面，支持私募股權基金以促進產業整合為目的依法收購上市公司。優化私募股權基金退出相關的“反向掛鉤”的政策，支持私募股權二級市場基金（S基金）的發展，推動基金份額轉讓業務試點轉常規，擴大基金向投資者實物分配股票試點，促進“募投管退”的良性循環。繼續引導中長期資金入市，持續完善“長錢長投”制度，推動完善長周期考核機制。

編輯：江右

校對：王玥

制作：小茉

審核：許聞

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