作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

北約外長非正式會議在土耳其安塔利亞 - 2025年5月14-15日

官方照片 - 北約外交部長非正式會議

2025 年 5 月 14 日，在土耳其安塔利亞會議上，北約外長首次討論將軍費(fèi)開支增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 5%的新計(jì)劃。這一計(jì)劃意味著北約成員國的軍費(fèi)開支將大幅提升，其中 GDP 的 3.5%將直接用于武裝部隊(duì)，GDP 的 1.5%被指定用于戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。德國的 5%軍費(fèi)目標(biāo)將使其軍費(fèi)開支達(dá)到 2150 億歐元，占其當(dāng)前預(yù)算總額近 4890 億歐元的 44%。與此同時(shí)，北約還在推進(jìn)自身基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建，計(jì)劃將管道系統(tǒng)擴(kuò)展到前民主德國的領(lǐng)土，這與禁止任何外國軍事在東德存在的《二加四條約》相沖突。北約的這一系列舉措引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂，

一、政策背景：從“3.5%”到“5%”的軍費(fèi)躍升

北約的軍費(fèi)開支目標(biāo)并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從 “ 3.5% ” 到 “ 5% ” 的躍升。北約秘書長馬克·呂特自 4 月底結(jié)束華盛頓會談后，推動了要求所有北約成員國將其 GDP 的 5%用于軍事開支的計(jì)劃。此前，他曾支持占 GDP 的 3.5%，但未能在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普面前獲勝。最終，雙方達(dá)成了一項(xiàng)妥協(xié)，即 GDP 的 3.5%將直接流入武裝部隊(duì)，而價(jià)值 GDP 的 1.5%的資金將用于使基礎(chǔ)設(shè)施全面適應(yīng)戰(zhàn)爭。根據(jù)計(jì)劃，到 2032 年，北約成員國將在短短 7 年內(nèi)實(shí)現(xiàn) 5%的新目標(biāo)。這一政策背景反映了北約在國際安全形勢變化和美國壓力下的戰(zhàn)略調(diào)整。

北約的軍費(fèi)開支目標(biāo)調(diào)整與國際安全形勢的變化密切相關(guān)。近年來，國際安全形勢日益復(fù)雜，地區(qū)沖突和恐怖主義活動頻繁，北約面臨著來自多個方向的安全挑戰(zhàn)。此外，美國作為北約的主要成員國，一直強(qiáng)調(diào)北約成員國應(yīng)承擔(dān)更多的軍事責(zé)任，提高軍費(fèi)開支水平。美國認(rèn)為，只有通過增加軍費(fèi)開支，北約才能更好地應(yīng)對各種安全威脅，維護(hù)其成員國的安全和利益。因此，在美國的壓力下，北約成員國不得不考慮提高軍費(fèi)開支目標(biāo)，以滿足美國的要求和應(yīng)對國際安全形勢的變化。

二、經(jīng)濟(jì)沖擊：武器債務(wù)危機(jī)的陰影

北約成員國大幅度增加軍費(fèi)開支將對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊。歐洲北約國家如果要達(dá)到 GDP 的 5%的軍費(fèi)開支目標(biāo)，其軍事支出將從 2024 年的 4760 億美元增加到 1.150 萬億美元，這意味著歐洲北約國家的軍事支出將增加一倍以上。以德國為例，德國將不得不將其軍事預(yù)算從目前的 520 億歐元左右增加到 2150 億歐元。相比之下，德國目前的聯(lián)邦預(yù)算草案為教育和研究提供了略高于 220 億歐元的資金，為衛(wèi)生提供了 165 億歐元。勞動和社會事務(wù)預(yù)算項(xiàng)目，包括養(yǎng)老金和社會福利，不到 GDP 的 4.2%。由此可見，大幅度增加軍費(fèi)開支將對德國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

此外，用債務(wù)為前所未有的重整軍備提供資金的計(jì)劃將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。雖然德國目前仍能承受其軍備中不斷飆升的債務(wù)，但其他國家，如法國、意大利和西班牙，已經(jīng)擔(dān)心它們會因?yàn)橐呀?jīng)很高的債務(wù)水平而陷入新的債務(wù)危機(jī)。歐洲經(jīng)濟(jì)在武器債務(wù)危機(jī)中全面崩潰已不再是不可想象的。因此，北約成員國在考慮增加軍費(fèi)開支時(shí)，必須充分考慮其經(jīng)濟(jì)承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、地緣政治：突破 “ 二加四條約 ” 的戰(zhàn)略冒險(xiǎn)

北約計(jì)劃將管道系統(tǒng)擴(kuò)展到前民主德國的領(lǐng)土，這與《二加四條約》相沖突。《二加四條約》規(guī)定，除其他外 ，“ 外國武裝力量 ” 將 “ 既不駐扎也不轉(zhuǎn)移到德國的這一地區(qū) ” 。北約的這一計(jì)劃不僅違反了《二加四條約》的規(guī)定，而且將加劇歐洲的地緣政治緊張局勢。北約的這一戰(zhàn)略冒險(xiǎn)可能會引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，從而導(dǎo)致歐洲地區(qū)的軍事對抗升級。

北約的這一計(jì)劃也反映了其在地緣政治上的戰(zhàn)略調(diào)整。北約希望通過擴(kuò)大其在東歐地區(qū)的軍事存在，增強(qiáng)其對俄羅斯的威懾力。然而，這一戰(zhàn)略調(diào)整可能會引發(fā)俄羅斯的反制措施，從而導(dǎo)致歐洲地區(qū)的軍事平衡被打破。此外，北約的這一計(jì)劃也可能會引發(fā)歐洲內(nèi)部的分歧和爭議。一些歐洲國家可能會擔(dān)心北 該 計(jì)劃會加劇歐洲的地緣政治緊張局勢，從而對歐洲的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、軍事轉(zhuǎn)型：從威懾到實(shí)戰(zhàn)的體系重構(gòu)

北約的 “ 5%軍費(fèi)目標(biāo) ” 不僅意味著其軍費(fèi)開支的增加，也意味著其軍事轉(zhuǎn)型的加速。北約計(jì)劃將 GDP 的 3.5% 將直接用于武裝部隊(duì) ， GDP 的 1.5%的資金用于使基礎(chǔ)設(shè)施全面適應(yīng)戰(zhàn)爭，這表明北約正在從傳統(tǒng)的威懾戰(zhàn)略向?qū)崙?zhàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。北約的這一轉(zhuǎn)型將使其軍事能力得到全面提升，從而使其能夠更好地應(yīng)對各種安全威脅。

一是 基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)爭化 。 1.5%的專項(xiàng)投入 主要用于： 軍用機(jī)場燃料管網(wǎng)加密（當(dāng)前CEPS僅覆蓋西德） ； 邊境防御工事現(xiàn)代化 ； 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施 ； 軍民兩用物流樞紐建設(shè) 等重點(diǎn)方向。

二是作戰(zhàn)理念的重要演變。 文件披露的 “ 東部潛在行動區(qū)域 ” 提法，顯示北約正在將戰(zhàn)略預(yù)設(shè)從 “ 區(qū)域防御 ” 轉(zhuǎn)向 “ 前沿介入 ” 。這種轉(zhuǎn)變 的重點(diǎn)是 ：72小時(shí)快速部署能力 ； 戰(zhàn)役級燃料自主保障 ； 多國聯(lián)合指揮體系 ， 并提高其 軍事指揮的效率和靈活性。

三是 軍工復(fù)合體的擴(kuò)張 。 德國萊茵金屬公司已獲得180億歐元訂單，計(jì)劃在薩克森州新建彈藥工廠。這種產(chǎn)業(yè)布局與CEPS東擴(kuò)形成地理呼應(yīng)， 旨在 構(gòu)建起 “ 萊茵-易北河軍工走廊 ” 。

五、國際關(guān)系：跨大西洋關(guān)系的再調(diào)整與安全格局重塑

北約 “ 5%軍費(fèi)目標(biāo) ” 不僅是軍事戰(zhàn)略調(diào)整，更是跨大西洋關(guān)系重大轉(zhuǎn)變， 而且 涉及成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，更可能對全球地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)引發(fā)俄羅斯 的 反制及世界各國 的 認(rèn)知轉(zhuǎn)變。這一政策在強(qiáng)化軍事威懾的同時(shí)，也埋下了多重風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是 對歐洲安全框架 帶來重大 沖擊 。

（一）美國對歐洲的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略綁定

美國主導(dǎo)北約，一直要求成員國提高軍費(fèi)開支。北約“5%軍費(fèi)目標(biāo)”是美國對歐洲施壓的結(jié)果，美國借此在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上深度綁定歐洲。經(jīng)濟(jì)上，北約成員國增加軍費(fèi)開支，大量資金流向美國軍事工業(yè)，歐洲在經(jīng)濟(jì)上更依賴美國。戰(zhàn)略上，北約成員國提高軍費(fèi)開支，軍事戰(zhàn)略更緊密地與美國保持一致，鞏固了美國在歐洲的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，美國能更有效地利用北約成員國資源實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)。

（ 二） 歐洲 自主 安全架構(gòu)的 弱化

首先， 歐盟防務(wù)自主受挫：北約軍費(fèi)綁定歐洲國家資源，迫使歐盟 “ 戰(zhàn)略自主 ” 計(jì)劃讓位于美國主導(dǎo)的集體安全框架。 其次， 中立國立場動搖：瑞典、芬蘭已加入北約，愛爾蘭、奧地利等傳統(tǒng)中立國可能面臨 “ 選邊站 ” 壓力。 這些變化使得歐洲追求“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)似乎越來越遠(yuǎn)。

（ 三 ）俄羅斯的反制

北約“5%軍費(fèi)目標(biāo)”及軍事擴(kuò)張計(jì)劃威脅俄羅斯安全利益，俄羅斯一直警惕北約東擴(kuò)。北約計(jì)劃擴(kuò)展管道系統(tǒng)至前東德領(lǐng)土，違反《二加四條約》 第五條“ 禁止在前東德領(lǐng)土部署外國軍事力量 ” 的 規(guī)定 ， 加劇俄羅斯不安全感。俄羅斯可能加強(qiáng)波羅的海、黑海和北極地區(qū)軍事部署，提升軍事能力，采取外交和經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對北約挑戰(zhàn)，其反制措施將使歐洲地緣政治緊張局勢升級，增加軍事對抗風(fēng)險(xiǎn)。

（三）世界各國認(rèn)知的轉(zhuǎn)變

北約推動的 “ 將軍費(fèi)開支提升至GDP的5% ” 計(jì)劃 ， 將 引發(fā)世界各國對其戰(zhàn)略意圖重新評估。許多國家認(rèn)識到北約軍事擴(kuò)張對歐洲及全球安全格局的重大影響，一些國家擔(dān)憂北約軍事擴(kuò)張加劇國際軍備競賽，惡化全球安全形勢。一些國家可能重新評估與北約關(guān)系，尋求獨(dú)立多元安全戰(zhàn)略，一些歐洲國家可能質(zhì)疑北約軍事擴(kuò)張，認(rèn)為其增加歐洲軍事風(fēng)險(xiǎn)，不利于和平穩(wěn)定，一些非北約國家也可能關(guān)注北約軍事擴(kuò)張，認(rèn)為其影響自身安全和利益。

結(jié)語：十字路口的歐洲安全

北約的 “ 5%軍費(fèi)目標(biāo)”是一個具有重大戰(zhàn)略意義的決策。這一決策不僅反映了北約在國際安全形勢變化和美國壓力下的戰(zhàn)略調(diào)整，也反映了其在地緣政治上的戰(zhàn)略冒險(xiǎn)和軍事轉(zhuǎn)型的加速。然而，這一決策也將對北約成員國的經(jīng)濟(jì)、歐洲的地緣政治局勢和全球安全格局產(chǎn)生重大影響。

分析認(rèn)為， 北約的5%軍費(fèi)目標(biāo)絕非簡單的預(yù)算調(diào)整，而是冷戰(zhàn)后歐洲安全架構(gòu)最深刻的變革。這種轉(zhuǎn)變在提升短期威懾能力的同時(shí)，正在系統(tǒng)性侵蝕歐洲的社會契約、法律根基和戰(zhàn)略自主。當(dāng)?shù)聡鴮?4%的聯(lián)邦預(yù)算投入戰(zhàn)爭機(jī)器時(shí)， 人 們不得不追問：這是新安全范式的誕生，還是舊帝國邏輯的借尸還魂？答案或許隱藏在羅斯托克的管道與柏林的養(yǎng)老院之間日益擴(kuò)大的裂縫中。

北約軍費(fèi)提升表面是應(yīng)對 “ 俄羅斯威脅 ” 的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，實(shí)則是美國重構(gòu)全球安全秩序的戰(zhàn)略工具。這一進(jìn)程在短期內(nèi)可能增強(qiáng)對俄威懾，但長期將侵蝕歐洲自主性、激化大國對抗并透支全球經(jīng)濟(jì)韌性。