■中國經濟時報記者張一鳴

隨著一系列扶持政策的出臺，中國的就業保障網不斷完善，激活企業內生動力，釋放就業活力，推動政策助力就業之路從“輸血”向“造血”轉變。

穩就業成效顯現

“一季度，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人，城鎮調查失業率穩中略降。高校畢業生、農民工、困難人員等重點群體就業平穩。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員張亮在接受中國經濟時報記者采訪時表示，黨中央高度重視就業問題，特別是去年下半年以來，先后密集出臺了一系列促進就業的具體政策舉措，包括加大就業崗位開發力度、創業帶動就業、強化惠企政策的落實、促進重點群體就業、開展大規模技能培訓等，各地也加強創新落實，實施多元化的就業服務政策。目前看，在這些政策的綜合支持下，今年就業形勢保持總體穩定。

進入二季度，全國各地迎來應屆畢業生求職潮，美團、騰訊、百度等企業紛紛公布校園招聘計劃，其中騰訊于4月宣布啟動史上最大就業計劃，三年新增2.8萬個校招崗位。

美團研究院執行院長厲基巍告訴中國經濟時報記者，美團已經啟動2025年春季校園招聘，預計共招募5000人，覆蓋技術、產品、商業分析、運營、金融、零售、職能等10大類、100余種崗位。“為幫助學子在就業過程中能夠獲得更好成長，美團為校招生建立了一套系統性培養機制，內部數據顯示，技術、產品及商業分析序列中超過70%校招生入職第一年完成首次晉升，兩年左右就會成為團隊的骨干員工。”

百度企業社會責任部負責人盧健對中國經濟時報記者表示，未來三年，百度將開放21000個實習崗位給優秀校園人才，并持續加強對實習生的培養，進一步提升實習轉正率。

政企合力下，2025年的就業形勢呈現出不同于之前的新特點，企業“造血”活力顯現，一些企業積極發揮自身優勢，加強政產學研合作，通過共建產業學院等方式，助力產業鏈、供應鏈、人才鏈、教育鏈融合發展。比如騰訊通過政企校三方聯動，定向提供人才培訓方案，組織AI培訓，助力職業技能人才提升復合能力，培育高水平興鄉人才，助力創造鄉村就業收入機會。

就業形式多樣化

隨著數字經濟的興起，在傳統的就業形態外，越來越多的就業形態涌現。由微信公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業微信等構成的數字生態，在持續創造新的就業機遇。

中國勞動和社會保障科學研究院統計顯示，微信生態拉動直接和間接就業機會超5000萬個，對穩就業、促就業和就業結構調整發揮了積極推動作用，“蓄水池”和“穩定器”作用不斷顯現。

與此同時，當下的一些熱門行業成為就業新高地。

盧健告訴記者，繼2024年提前一年完成5年內培養500萬AI人才計劃后，近期，百度再次宣布，未來5年將加大力度，再為社會培養1000萬AI人才。

作為靈活就業的重要形式，以美團和滴滴為代表的平臺企業也在持續發揮穩就業的作用。

厲基巍說，一方面，美團將持續不斷優化以外賣騎手為代表的新就業形態勞動者權益保障，實現更高質量就業。另一方面，通過業務健康增長，促進服務零售及商品零售不斷形成新的經濟增長點，助力國內本地生活商家獲得更好發展，助力外貿企業拓寬內銷新渠道，進而促進更多就業機會。

記者從滴滴獲悉，2024年已有數百萬網約車司機通過滴滴獲得收入。2025年滴滴將追加投入10億元，通過增加補貼、優化收入和權益保障等舉措，幫助出口重點區域的新增司機群體實現順利過渡。

張亮認為，在我國，靈活就業正成為我國長期趨勢性就業形態，目前我國靈活就業人員占就業人員的1/4以上。但目前靈活就業也面臨著適合靈活就業人員的勞動法規不健全、社保體系不適應靈活就業人員需要、合法勞動權益缺乏有力保障、靈活就業公共服務亟待改進等問題，健全適合靈活就業人員的勞動法規、構建可包容靈活就業人員的社保體系、加強靈活就業人員用工監管和權益保護、改進針對靈活就業人員的公共服務等方面也在有針對性地加以改進。

構建政府與市場協同的保障體系

當前我國經濟正處于結構轉型和高質量發展的關鍵階段，勞動力市場的結構性矛盾日益突出，通過科學有效的政策干預，構建“政府引導、市場主導、社會協同”的就業保障體系成為社會共識。

中國人民大學商學院教授孟慶斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，可以從三個方面入手構建就業保障體系，包括充分發揮財政金融政策的杠桿作用，如綜合應用專項貸款、貼息融資、信用擔保等工具，向吸納就業能力強的中小微企業，以及負責城市就業托底的配送、出租等行業傾斜；激發企業用人積極性。可通過稅收減免、崗位補貼、社保返還等方式，鼓勵企業擴大招聘規模，其中，應重點向高校畢業生、農民工、失業人員等重點群體傾斜。政策性金融機構可聯合商業銀行設計“穩崗貸”類產品，對于不裁員、少裁員的企業給予利率優惠，對于增加就業的企業實行風險補償，從而降低這些企業的融資成本，增強其抗風險能力和投資意愿；完善社會保障與就業服務的聯動機制。失業保險制度不僅要體現兜底功能，更應強化其促進再就業的激勵效應。同時，加快建設全國統一的數字化就業服務平臺，提升人崗匹配效率，降低勞動者搜尋成本。

在張亮看來，在促進就業中，政府和市場是相輔相成、相互補充的關系，目前在更好發揮政府和市場的合力方面需要下更大力氣。從職能看，政府重點在政策制定、規范市場秩序、提供公共服務等方面著力，為市場提供引導與保障；市場則在創造就業崗位、反映就業需求方面更多發力，為政府提供支撐與反饋。目前需要關注的是，政府和市場在促進產業發展創造更多有質量的就業崗位、協同提升就業服務質量等方面如何共同發力。例如，政府通過購買服務等方面，引導和鼓勵市場主體參與公共就業服務。

孟慶斌坦言，構建就業保障網不應是簡單的兜底，更應是系統性的制度建設；同時，激活企業內生動力也不應僅局限于短期刺激，應成為長期機制的培育。只有把政策優勢轉化為制度效能，把市場活力釋放為增長動能，才能實現就業穩定、企業繁榮與經濟高質量發展的良性循環。

中國經濟時報記者獲悉，為了進一步鼓勵企業吸納就業，相關部門還出臺專項貸款、新政策支持企業穩崗。孟慶斌指出，金融工具的使用應充分考慮其政策杠桿效應和乘數效應，尤其是當金融工具如政策性開發性金融工具被用來資助勞動密集型產業，以及大型基礎設施項目時，這些項目不僅直接創造了就業機會，還會通過供應鏈的上下游關系間接創造更多的工作崗位。從而進一步驅動家庭收入的增加，并促進消費需求的增長。消費的上升又會刺激企業的生產擴張，形成良性循環，帶來更多的就業機會。

“在具體使用過程中，可以重點關注如下幾點。除傳統的大型基礎設施建設行業外，對于如京東、美團、滴滴等城市托底就業保障行業可實施融資成本補貼；通過專項債券定向補充中小型銀行資本金，并降低其中小微貸款資本金占用比率，進而鼓勵其貸款向中小微企業，尤其是向專精特新企業傾斜；對出口占比較高的企業實施精準金融投放，除直接的貼息貸款補貼等工具外，應加大產品創新，研發商業保險、信用互換等市場化工具；對于應屆畢業生和社會失業人員，其個人技能提升等培訓費用，可以按照比例進行財政補貼或者提供無息貸款。”孟慶斌表示。

圖片來源：攝圖網授權

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