2020年，歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩與唐納德·特朗普在達(dá)沃斯合影。

曾誓言在弗拉基米爾·普京拒絕烏克蘭停火后對(duì)俄羅斯施加“重大”新一輪制裁的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，如今面臨在缺乏美國(guó)支持的情況下，不得不推進(jìn)對(duì)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施進(jìn)一步限制的局面。

歐洲原本寄望于唐納德·特朗普對(duì)克里姆林宮采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，但這一希望在周一特朗普與普京舉行的一次長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)、未達(dá)成成果的通話后徹底破滅。特朗普不僅未兌現(xiàn)此前關(guān)于若俄羅斯不宣布停火將實(shí)施“大規(guī)模”制裁的威脅，反而強(qiáng)調(diào)重啟與莫斯科經(jīng)貿(mào)往來(lái)的前景。

“俄羅斯希望在這場(chǎng)災(zāi)難性的‘血腥屠殺’結(jié)束后與美國(guó)展開(kāi)大規(guī)模貿(mào)易，我對(duì)此表示贊同，”特朗普在社交媒體上寫道。他補(bǔ)充稱，烏克蘭“在國(guó)家重建過(guò)程中有望成為貿(mào)易的主要受益方”。

對(duì)歐盟而言，問(wèn)題在于：下一步該如何應(yīng)對(duì)？本周，歐盟批準(zhǔn)了針對(duì)俄羅斯的第十七輪制裁措施，這些措施早在歐盟向普京發(fā)出最后通牒并被拒絕之前就已開(kāi)始籌劃。與以往制裁輪次相比，本輪措施更為漸進(jìn)，因歐盟在就此達(dá)成共識(shí)方面面臨更大阻力——每項(xiàng)制裁必須經(jīng)成員國(guó)一致通過(guò)，而此前已就多項(xiàng)重大措施達(dá)成協(xié)議，空間所剩無(wú)幾。

周二，歐盟將數(shù)十名俄羅斯商人及企業(yè)列入制裁名單，使受資產(chǎn)凍結(jié)及旅行禁令影響的個(gè)人和實(shí)體總數(shù)超過(guò)2400個(gè)。歐盟還宣布，對(duì)普京所謂“影子艦隊(duì)”實(shí)施有史以來(lái)最為廣泛的制裁。這些艦隊(duì)主要由管理不善的老舊油輪組成，懸掛便利旗幟，使俄羅斯得以繞開(kāi)西方限制，將石油出口至印度等國(guó)家。

在七國(guó)集團(tuán)（G7）與歐盟禁止本國(guó)企業(yè)出售或協(xié)助出售高于每桶60美元的俄羅斯石油后，歐洲航運(yùn)公司出售了大量老舊船舶，這些船舶隨后注冊(cè)至印度、香港、越南或塞舌爾等未參與對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)家。上述船只幫助俄羅斯以高于限價(jià)的價(jià)格繼續(xù)出口石油。

為遏制此類貿(mào)易，歐盟額外禁止189艘船舶進(jìn)入其港口及使用保險(xiǎn)等服務(wù)，使受限制船舶總數(shù)達(dá)到342艘。

然而，對(duì)于歐盟部分成員國(guó)而言，當(dāng)前措施仍顯不足，尤其是在影子艦隊(duì)持續(xù)擴(kuò)張的背景下。一位歐盟外交官估計(jì)，俄羅斯目前的影子艦隊(duì)已達(dá)約800艘船舶，而兩年前僅為100艘。

即便本輪制裁尚未完全敲定，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩已表示，歐盟正籌劃對(duì)俄羅斯能源及銀行領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)厲的制裁，包括針對(duì)“北溪-1”和“北溪-2”天然氣管道的限制措施。“北溪-1”因一系列水下爆炸事件已無(wú)法使用，至今無(wú)人承認(rèn)責(zé)任；“北溪-2”則從未獲得啟用許可。然而，俄羅斯已表達(dá)重啟與德國(guó)連接的天然氣項(xiàng)目的意愿。馮德萊恩的發(fā)言人表示：“制裁的目的在于打擊所有相關(guān)興趣，尤其是投資者未來(lái)參與‘北溪’項(xiàng)目的意圖。”

除金融制裁與打擊影子艦隊(duì)船只外，歐盟委員會(huì)亦在評(píng)估將石油價(jià)格上限從每桶60美元下調(diào)的可行性。

盡管如此，這些舉措仍未滿足烏克蘭及其在歐盟內(nèi)部最親密盟友的期待。以北歐及波羅的海國(guó)家為首的成員國(guó)呼吁歐盟立即停止進(jìn)口俄羅斯天然氣——?dú)W盟委員會(huì)本月早些時(shí)候提出，在2027年底前逐步終止所有俄羅斯天然氣采購(gòu)。目前，歐盟仍為俄羅斯液化天然氣的最大買家，其中大部分通過(guò)比利時(shí)港口轉(zhuǎn)運(yùn)至德國(guó)。

據(jù)路透社周三報(bào)道，基輔方面泄露的文件顯示，烏克蘭正敦促對(duì)購(gòu)買俄羅斯石油的第三國(guó)實(shí)施制裁。此類次級(jí)制裁可能波及印度等主要進(jìn)口國(guó)，將構(gòu)成重大突破。目前，歐盟僅對(duì)向俄提供軍事技術(shù)的部分中國(guó)及其他國(guó)家企業(yè)實(shí)施制裁。烏方亦希望將石油價(jià)格上限降至每桶30美元。

隨著外界對(duì)歐盟在缺乏美國(guó)支持情況下可采取措施的疑問(wèn)日益增加，問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜。油價(jià)上限原為包括美國(guó)在內(nèi)的G7國(guó)家所達(dá)成共識(shí)。歐盟外交政策負(fù)責(zé)人卡婭·卡拉斯稱，油價(jià)上限為即將出臺(tái)的第十八輪制裁方案中“最關(guān)鍵”的一項(xiàng)舉措，因化石能源在維系俄羅斯經(jīng)濟(jì)方面扮演關(guān)鍵角色。她援引有關(guān)報(bào)告稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)“狀況堪憂”。

若美國(guó)放松對(duì)俄制裁，歐盟內(nèi)部擔(dān)憂團(tuán)結(jié)或?qū)⑼呓狻Ｐ傺览讯啻瓮{將阻撓制裁更新，若其在7月制裁到期時(shí)投下否決票，可能導(dǎo)致歐盟對(duì)被凍結(jié)的2100億歐元俄羅斯央行資產(chǎn)的限制解除。

部分歐盟國(guó)家，尤其是數(shù)個(gè)波羅的海國(guó)家，或?qū)L試在國(guó)家層面重新實(shí)施制裁，但多數(shù)國(guó)家缺乏相關(guān)法律框架。歐盟官員正在探索其他路徑，以“防范匈牙利阻撓”，包括對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門施加資本管制及征收高額關(guān)稅等方式，而非直接制裁。歐盟貿(mào)易政策可通過(guò)合格多數(shù)票通過(guò)，但制裁仍需一致同意。各方依然希望避免訴諸上述替代方案。