《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”，為科技服務業發展錨定了方向。科技服務業是生產性服務業的重要一環，是運用現代科學知識和技術手段，圍繞科技創新全鏈條發展、科技成果高效率轉化，向社會提供智力服務的新興產業。科技服務連接科技創新與產業發展，加速了科技成果由實驗室向現實生產力的轉變。新形勢下，推動科技服務業高質量發展，構筑覆蓋全鏈條的科技服務生態，進一步提升產業科技成果供給能力，能夠將科技創新這一關鍵變量轉化為新質生產力的最大增量，為新型工業化持續賦能。

我國科技服務業

日益發展壯大

自2014年我國首個推動科技服務業發展的綱領性政策《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》發布以來，我國科技服務業發展取得顯著成效，一是規模大幅擴張，正成長為產業創新和經濟發展的重要推動力量；二是重點地方科技服務業發展集聚化態勢，區域科技服務生態日趨完善。

（一）科技服務業產業規模不斷擴大。我國科技服務業體系逐步完善。圍繞科技創新與產業創新深度融合的關鍵環節，科技服務逐漸融入研究開發，技術轉移轉化、企業孵化、技術推廣、檢驗檢測認證、信息技術、工程技術、科技金融、知識產權、科技咨詢等產業創新全鏈條。科技服務業市場主體數量和從業人數大幅增加。據統計，截至2023年末，全國共擁有科學研究和技術服務業法人單位211.8萬個，從業人員1700.3萬人，其中企業法人206.7萬個，從業人員1574.0萬人，較2018年末分別上漲66.0%、43.7%、73%和53%。產業經濟規模快速增長。2019年至2023年，規上科技服務業企業年均營收增長12.3%。2024年，全國技術合同成交額達6.8萬億元，增長11.2%，連續8年保持兩位數增長。

（二）重點區域科技服務業呈現集聚化發展趨勢。近年來，我國重點省市高度重視科技服務發展，推動出臺地方科技服務相關政策，圍繞地方三次產業特色，布局科技服務，成為推動我國科技服務業發展的中堅力量。部分地方借助區域科創園區優勢科技服務資源，增強企業孵化能力。北京市依托中關村示范區推動“三城一區”聯動，由中關村科技服務機構提供技術孵化、科技地產、創新型空間分析、企業推介等服務，促進各類創新主要素、創新主體和創新組織深度交互，布局建設20余家標桿孵化器、110余家技術轉移機構、20多個概念驗證平臺，各類孵化器和眾創空間超過500家，形成了有效助力產業創新的科技服務生態。浙江省依托杭州“城西科創大走廊”等產業創新園區，推動科技服務連通區域教育、科技、人才等資源要素，培育孵化了如深度求索、強腦科技、群核科技等具備技術“領跑”能力的領軍企業。部分地方因地制宜集聚科技服務機構，加快構建科技服務生態。上海市通過建設國家技術轉移東部中心、上海市國際技術進出口促進中心等科技服務專業機構，構建了集交易、基礎服務、專業技術服務與資本服務于一體的完整技術轉移生態體系。重慶市通過制定創新綜合體建設方案，整合科創能力突出的企業整合產業鏈上下游資源和科創服務機構，培育、組建17個產業創新綜合體，吸引企業、高等院校、科研院所、協會學會、金融機構等500余家單位參與，匯聚產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”資源1000余項。

新時期科技服務業

高質量發展的三大路徑

當前，科技服務業已進入由量的增長和質的提升并舉的發展階段，需聚焦全鏈條服務能力提升、轉型升級和生態體系優化三大路徑，進一步強化成果產業化支撐能力，為培育新質生產力、建設現代化產業體系提供系統性支撐。

（一）提升全鏈條服務能力。一是促進創新鏈與產業鏈高效銜接，加快破解科技與產業的脫鉤風險。全鏈條服務貫穿需求發現、技術攻關、成果轉化、產業應用各關鍵環節，通過系統布局政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源，將創新成果通過服務鏈賦能產業鏈，加快科技成果向現實生產力轉變。二是強化企業在科技創新中的主體地位。借助完整的服務鏈支持企業前置參與科技創新場景建設，加強企業與高校、科研院所等創新主體協同能力，充分發揮企業的“出題人”和“審題人”作用，推動基礎研究、應用研究、試驗開發、產品研制的有效銜接，建立企業全程參與的、以產業化為導向的科技服務體系。

（二）加快推動轉型升級。一是破解產業升級瓶頸，應對全球價值鏈競爭。當前科技服務業存在的服務附加值低、同質化嚴重等問題，亟須通過模式創新、品質升級?等高端化發展?手段提升專業服務能級，對標國際標準構建質量管理體系，開發適配高端制造、生物醫藥等領域的定制化服務產品，助力產業突破“卡脖子”環節，搶占全球價值鏈中高端。二是深刻把握技術革命機遇，激活產業高質量發展新動能。新一代信息技術加速應用催生服務范式變革，科技服務亟須應用人工智能、區塊鏈等技術?，重構服務流程，實現知識產權分析、科技情報挖掘等垂直領域的精準賦能；?通過低耗設備推廣、污染物智能監測等綠色化升級手段，?推動科技服務嵌入“雙碳”戰略，提升科技服務資源利用效率。三是深化產業協同創新，構建現代化產業體系。通過科技服務與三次產業的深度融合，打破傳統產業邊界，推動三次產業向“創新+產品+服務”轉型。

（三）進一步強化生態建設。一是促進創新成果高效轉化，加快創新要素流動。通過發展一體化技術市場、建設國家統一技術交易平臺及區域性樞紐，加速技術要素市場化配置，打通科研機構、高校與企業間的供需壁壘，推動科技成果入場交易與精準對接。數據交易機構與知識產權交易機制的完善，則進一步促進科技數據、專利成果等創新要素的高效流通，避免創新資源沉淀，提升技術產業化效率。二是優化創新資源配置，強化產業鏈協同。通過培育多元化科技服務主體并構建大中小企業融通生態，形成專業化分工協作的創新網絡；通過共性技術攻關、國產儀器設備升級、標準化體系建設等舉措，為產業鏈提供基礎性技術支撐；通過復合型人才隊伍培養、質量管理和品牌建設，從智力資源和服務能力等方面保障科技服務生態的可持續發展。

科技服務高質量發展

賦能新型工業化的三點思考

我國科技服務業發展呈現結構優化、鏈條貫通、生態協同的立體化格局，為科技創新與產業創新的深度融合注入持久動力。面向未來，需進一步強化科技服務業對產業發展的支撐作用，以更高水平的服務能力賦能新型工業化發展。

（一）加快培育領軍型、融合型科技服務機構，增強新質生產力供給能力。用好科技服務國內大市場，支持科技服務企業通過兼并重組、交叉持股、戰略合作等方式做大做強，加快發展具備行業引領能力、全流程服務能力和較強市場生存能力的專業科技服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務企業集團；推動科技服務融入工業生產全過程，發展服務型制造企業為代表的融合型科技服務機構，通過服務與工業的相互賦能，帶動產業升級，促進激發新質生產力形成。

（二）加強科技服務高端人才供給，強化專業人才對科技創新和產業創新深度融合的賦能作用。依托高等院校、研發機構、專業培訓機構等主體，建設科技服務人才培養基地，支持大學科技園、產業園等與科技服務機構共同建立和完善科技服務專業課程和培養計劃，提供涵蓋知識產權管理、技術評估、項目孵化、投融資對接等的系統性教育，培養一支懂技術、懂管理、懂法律、懂金融的復合型人才隊伍。完善科技服務業專業人才評價體系，健全技術經理人等職業資格制度，調動科技從業人員服務科技創新的積極性。鼓勵退休專業技術人員從事科技服務工作，增強科技創新到產業創新過程中的技術人才支持。

（三）強化科技服務標準引領能力，提升科技服務業助力產業創新的質量和效率。加強科技服務概念和統計標準體系建設，明確科技服務業定義、內涵、參考架構、分類、通用術語等統計概念標準。構建圍繞創新能力建設的科技服務標準體系，從創新標準化、服務標準化、信息標準化等方面進一步研制符合產業發展情況的標準規范，推動完善技術成熟度、技術價值、技術服務能力等科技服務痛點環節的標準。加快建設科技服務業行業標準化委員會和工作組，承擔與ISO/TC279創新管理等國際標準化協會的對口職責，強化國際影響力和競爭力。

作者 丨國家工業信息安全發展研究中心主任 蔣艷

編輯丨邱江勇

美編丨馬利亞

監制丨趙晨

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