上海市發展改革委介紹，《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》(即8.0版行動方案)提出優化為企整體服務，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，高效辦成一件事，推進政務服務事項智能審批和申報服務等。

徐匯區“三個一”營商服務助力企業輕裝上陣；嘉定區今年首張書店領域行業綜合許可證落地，開店營業一證搞定；松江區首個“打捆”審批項目“瘦身提速”，助力區域經濟高質量發展進入“快車道”；青浦區持續優化登記舉措，為企業注入發展活力……來看這些區采取的改善營商環境新舉措↓

徐匯：“三個一”營商服務

助力企業輕裝上陣

“一個中心、一支隊伍、一個系統，形成合力、缺一不可。”今年以來，徐匯區建管委深入貫徹全面深化改革總要求，圍繞“審批時間再縮短、企業辦事更便捷、營商環境再優化、項目落地更快速”的目標，在市住建委關于工程建設領域優化營商環境1.0—7.0版改革的基礎上，全鏈條優化、全方位提升，進一步將區內工程建設領域審批改革向縱深推進，形成“三個一”服務模式。

依托“一個中心”分級分類審批，跑出徐匯速度

徐匯區依托區級工程建設審批審查中心，集結區建管委、區發改委、區規資局等多個審批部門，協同合作，不斷創新，跑出“徐匯速度”。

在施工圖審查方面，根據市住建委關于《進一步明確本市工程建設項目施工圖設計文件審查改革有關要求的通知》(滬建監管〔2025〕55號)精神，徐匯將項目按規模、用途等因素劃分項目風險等級，制定了施工圖免于審查正面清單。正面清單內項目施工圖審查合格證書不再作為施工許可證前置條件，審圖機構進行事后質量檢查。田林安置房、長橋街道395街坊幼兒園新建項目就是通過施工圖免審，審批時限縮短了5個工作日。

徐匯推行城鎮污水排入排水管網許可證、公共停車場(庫)開業備案、建筑施工企業安全生產許可證、限額以下消防驗收備案等事項實行告知承諾制，提高以承諾制方式落地開工項目比例。

徐匯創新采用“分階段辦”模式——在符合規劃資源、工程質量(含消防)驗收要求后，支持項目以單體建筑為最小單元進行分期竣工驗收(其他專項驗收暫時容缺)，通過“竣工一棟、驗收一棟、投產一棟”，最大限度縮短企業投產時間。2024年12月西岸金融城F街坊F12地塊2、3號樓辦公樓完成單體分階段驗收，目前國藥集團已完成二次裝修。

田林安置房施工圖免審項目

鍛造“一支隊伍”幫辦代辦模式，解決“一類問題”

徐匯區建立的工程建設領域“營商服務專員隊伍”，通過幫辦代辦模式，不僅回應企業訴求，更舉一反三解決“一類問題”，當好企業“貼心人”。

宜家項目已完成竣工驗收

這種主動服務意識，在解決復雜問題時尤為關鍵。以宜家家居商業區改造項目為例，自提貨架區的消防按照商業區域設計，但該區域又有倉儲功能，存放丙二類建材，消防設計須滿足丙二類倉庫要求。服務專員提前對接項目建設單位，明確倉儲類商業耐火等級，同步充分考慮人員疏散、火災荷載和燃燒類型，該項目于3月28日順利通過驗收。

如果說消防預判展現的是專業能力，那么“一對一”幫辦代辦則體現了服務的溫度與效率。默沙東入駐徐家匯中心辦公時，服務專員通過電話、微信幫辦等方式，為企業提供“一對一”審批要求告知服務及即時咨詢服務，做到“1分鐘響應”。同時，為區內先進生物制造和腫瘤研究中心(上海)實驗室、具身智能孵化器載體平臺二期、白象上海總部室內裝修等裝飾裝修項目，提供從咨詢到辦結的全程“管家式”服務。

結合徐匯區持續打造國際一流營商環境8.0版行動方案部署要求，這支隊伍加強對企政策宣傳。從減環節、減時間、減材料到“多測合一”“樁基先行”“分期驗收”等創新案例，再到市政挖掘道路一件事、水電氣網聯合報裝等流程，為企業講透政策、提供新思路。

用好“一個系統”一站式集成快辦，提升審批質效

依托上海市工程建設項目審批管理系統，徐匯區實現“系統之外無審批”，申請、受理、審批、發證全流程都可在線辦理，以一站式“集成快辦”打通審批全鏈條。企業在線提交申請后，各職能部門并聯審批，在網上統一受理、錄入結果、統一發證，大大壓縮了審批時間。

據統計，一站式施工許可辦理社會投資項目平均辦理時間較法定時限節約10個工作日。一站式綜合竣工驗收產業類項目實際平均辦理時間較法定時限節約5個工作日。

在審批提速的基礎上，徐匯區進一步拓展服務場景，全面推行“水電氣網聯合報裝一件事”——基于審批系統，全面推行水電氣網聯合報裝在施工許可階段“一表申請、全程網辦、限時接入”，建設單位只需一表填寫、在線申請，最快可在6個工作日內完成接入服務。目前，已累計完成老鳳祥城市更新、綠城新建住宅、田林社租房、康健路341弄等46個項目的水電氣網聯合報裝。

嘉定：一證全搞定，今年區

首張書店領域行業綜合許可證落地

日前，位于遠香湖畔的混知書店(遠香湖知識館)迎來一紙“新身份”——行業綜合許可證。這張由嘉定區政務服務辦公室制發的許可證，整合了食品經營許可、出版物經營許可多項審批事項，是今年嘉定區首張書店領域的行業綜合許可證落地。

開店營業一證搞定

在混知書店(遠香湖知識館)，上海混知文化傳播有限公司品牌經理接過嶄新的行業綜合許可證，擺放在收銀臺顯眼處。這張行業綜合許可證不僅標注了行業類別、許可證編號、經營場所等信息，還附有二維碼，掃碼即可查看許可信息。

過去開書店要根據不同的事項單獨提交材料，有的材料需要重復提交，現在只需線上申請一次，開業需要的許可證就可以審批出來。一張證全搞定，省時又省心。

混知書店(遠香湖知識館)是享受“一業一證”改革紅利的辦事主體之一。“一業一證”改革把過去一個行業多個審批事項整合為一張行業綜合許可證，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造。

屬地監管則確保“放得開”也能“管得住”。現場，馬陸鎮宣傳科工作人員向書店發放加強版權保護相關宣傳手冊，為企業合規經營提供更加清晰和可操作的參考。后續，相關部門還將推進聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，提高監管效率和透明度。

持續優化營商環境

一張薄薄的許可證背后，是政府與市場的雙向奔赴，亦是上海市深化“一業一證”改革、提升政務服務效率的重要舉措。

近年來，嘉定區積極響應市級部署，重點在“書店”業態等改革領域創新求變，將“出版物零售業務經營許可”“食品經營許可”“公共場所衛生許可”“消防安全”四個審批事項進行整合，簡化辦事流程，并優化辦理路徑，已成功將多張許可證集成為一張行業綜合許可證。

從“多證可營”到“一證準營”，不僅是數字的減法，更是政府職能轉變的加法。今年3月底，在市政府辦公廳、市新聞出版局、區委宣傳部的支持指導下，區政務服務辦聯合區衛健委、區市場監管局和區消防支隊，順利推動“書店”業態在“一網通辦”門戶正式上線運行。

現在，辦事主體可通過“一業一證”入口申辦，最快10個工作日就可以取得行業綜合許可證，大大提升了企業群眾的辦事效率。區政務服務辦將持續深化“一業一證”改革，不斷優化審批流程，以數據共享應用，助力打造更優的營商環境。

服務信息

市民可通過“上海一網通辦”——“高效辦成一件事”——“一業一證”——“嘉定區”——“零售業”辦理書店“一業一證”，詳見↓

松江：首個“打捆”審批項目“瘦身提速”

助力區域經濟高質量發展進入“快車道”

松江區生態環境局一直以來持續打造一流營商環境，聚焦提升企業感受，助力美麗松江建設。近期，在實施《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》和《關于支持新城建設深化環評與排污許可改革的若干意見(試行)》后，松江區生態環境局結合區域實際情況，試點嘗試對符合條件的項目實施“打捆”環評審批，以進一步節約審批時間和成本，提高審批效率，提升企業獲得感。

在上海市松江區水利建設項目管理服務中心向松江區生態環境局咨詢建設項目環評報批的相關流程及要求時，獲悉是為泗涇塘、六磊塘、千步涇3條河道的河道拓寬、疏浚、新改建護岸、新建橋梁工程、修建防汛道路、人行步道、綠化工程和閘涵工程等整治工程項目，考慮到河道整治是民生實事，是改善百姓人居環境的重要措施。松江區生態環境局在了解企業的訴求后，跨前一步，積極宣貫“五大新城”政策，落實優化營商環境舉措，告知建設單位根據《建設項目環境影響評價打捆審批辦事指南》(滬環評〔2024〕220號)有關規定，“同一建設單位的多個同類型項目，可自行或委托技術單位打捆編制一份報告表”。本次擬建設的3條河道雖然分別位于三個鎮，但是項目內容均屬于河湖整治，為同一類型項目、同一建設單位、同一審批部門，且均編制報告表，滿足“打捆”審批要求。

在松江區生態環境局的精心指導下，全區首個“打捆”審批項目順利審批完成，實現了“三合一”的高效精準審批。該政策的落地實施，大幅度節約了建設單位的辦理時間和成本，實現降本增效，也體現了松江區生態環境局對優化營商環境的決心和力度，提升企業的發展信心。

環評審批“瘦身提速”是對營商環境的進一步優化，松江區生態環境局始終秉持以高質量服務助力區域經濟高質量發展，通過不斷優化行政審批流程，提升行政審批效率，持續優化營商環境，推動高能級、高水平的項目資源導入，不斷完善生態環境現代化治理體系建設。

青浦：持續優化登記舉措

為企業注入發展活力

把“企業感受度”擺在首位，青浦區市場監督管理局積極落實優化營商環境務實舉措，通過實施《上海市青浦區經營主體住所登記管理細則》，規范集中登記地使用和管理制度，推進跨區域經營場所備案，推進企業分支機構登記集中辦理等措施，為企業打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

總部位于青浦區華新鎮的上海領速物流有限公司，專注b2b限時速運服務，聚焦大件航空速運領域，以上海市場為中心，輻射長三角，服務全國。由于業務發展，企業擬在外區設立分支機構。區市場監管局行政審批服務科了解到企業需求，及時與企業聯系，幫助企業開展連鎖企業分支機構便利化登記。在此次登記過程中，經過備案的企業聯絡員僅需一次人臉識別，即可一鍵勾選多家分支機構的待簽名文件，一次完成對所有文件的電子簽名，無需法定代表人為每個門店逐一人臉識別或電子簽名。

由于企業分支機構較多，原先每家分支機構變更備案都需要等待企業法定代表人進行實名認證，不僅流程繁瑣且耗時，有了“授權辦理”和“批量簽署”功能后，聯絡員就可以使用電子簽名代為簽署分支機構登記全程網辦文件，效率大為提高。

為解決連鎖企業分支機構登記注冊時遇到的反復電子簽名效率低、法定代表人逐一人臉識別流程繁等問題，上海市市場監管局最新推出連鎖企業分支機構便利化登記新舉措。青浦區市場監管局積極響應改革新舉措，挖掘有“授權辦理”和“批量簽署”需求的連鎖企業，重點關注小楊生煎、周黑鴨、元祖等連鎖食品企業，以及快遞公司、服飾、供銷社分支等業態的企業，對有辦理意愿的企業及時跟進服務指導。此次上海領速物流有限公司連鎖企業分支機構便利化登記的成功辦理，不僅為企業節省了時間和成本，也為后續更多連鎖企業分支機構登記提供了可借鑒的經驗模式。

在當下高新技術蓬勃發展的浪潮中，上海熊貓機械(集團)有限公司作為行業翹楚，在智慧水務領域深耕細作，集團子公司熊貓智慧(上海)電子商務有限公司專注于研究數字孿生、智能控制、智慧傳感等核心技術，開展智慧水務領域的電商銷售業務。由于電子商務業務起步較晚，去年該子公司營收未能達到既定發展目標，而近期熊貓集團在節能方面取得重大技術突破。為充分發揮智慧水泵的研究成果，拓展水泵節能業務，開展水泵節能新技術的推廣和應用，熊貓集團計劃將該子公司更名為熊貓智慧(上海)節能科技有限公司。在名稱自主申報的過程中，由于字號未能通過，變更進程一時停滯。

青浦區市場監管局“高陽工作室”在得知企業需求后，第一時間協助企業梳理資產關系、商標授權、變更登記等文件，并與市市場監管局登記注冊處溝通協調，幫助企業順利完成名稱預核，并及時完成企業名稱變更登記，助力企業繼續使用“熊貓智慧”字號在“節能科技”領域探索經營智慧水泵節能新成果，助推企業搶占創新高地，以最快速度開啟運營。

近年來，青浦區市場監管局突破原有的傳統管理模式，為區域內的重大項目和重點產業開辟綠色通道，通過安排專人對企業進行一對一的跨前服務和組團式的跟蹤指導服務，為企業提供更加貼心和優質的業務辦理，成為企業暖心、安心、爽心發展的“護航員”。

即可查閱更多

上海營商案例

資料：市發展改革委