蘇聯(lián)轟然倒塌的那個(gè)冬天，平壤的冷風(fēng)格外刺骨。

1991年末，當(dāng)東歐巨變浪潮席卷而來(lái)，社會(huì)主義陣營(yíng)遭遇前所未有的挫折時(shí)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成敏銳地發(fā)現(xiàn)，東歐劇變時(shí)各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨最先失去的，就是對(duì)軍隊(duì)的控制。

金日成的這個(gè)判斷顯然不差。

眼看著一個(gè)個(gè)"老大哥"們變了顏色，朝鮮半島北部這個(gè)小國(guó)家面臨著生存還是毀滅的終極選擇。就在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，一個(gè)被稱(chēng)為"先軍政治"的理論應(yīng)運(yùn)而生，其大致內(nèi)容可歸納為"在國(guó)家事務(wù)中，一切工作以軍事為先、以軍事為重"。

說(shuō)白了，這就是一個(gè)賭國(guó)運(yùn)的選擇。

賭贏了，小國(guó)也能在大變局中站穩(wěn)腳跟；賭輸了，就徹底玩完。

但問(wèn)題是，當(dāng)時(shí)的朝鮮還有別的選擇嗎？

蘇聯(lián)解體后：朝鮮為什么只能走"先軍"這條路？

要搞清楚先軍政治，得先看看90年代初朝鮮面臨的處境有多糟糕。

1980年，朝鮮實(shí)際人均GDP水平遠(yuǎn)高于印度和中國(guó)，也高于世界上其他許多的發(fā)展中國(guó)家。

那時(shí)候朝鮮還真不是什么窮國(guó)，免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、住房補(bǔ)貼，福利搞得挺像樣。從1950年到1980年，朝鮮人均GDP年增長(zhǎng)率為4.5%，約為美國(guó)的兩倍。

1960年代朝鮮的人均GDP一度甚至領(lǐng)先韓國(guó)。

但好日子沒(méi)過(guò)多久。

隨著前蘇聯(lián)的解體及原共產(chǎn)主義國(guó)家一個(gè)接一個(gè)的脫離共產(chǎn)主義行列，朝鮮在國(guó)際舞臺(tái)上更形孤立。

原來(lái)的援助沒(méi)了，貿(mào)易伙伴跑了，技術(shù)支持?jǐn)嗔恕?/p>

更要命的是，美國(guó)和韓國(guó)開(kāi)始對(duì)朝鮮施壓，各種制裁接踵而至。

金正日這時(shí)候接班了，面對(duì)的就是這么個(gè)爛攤子。

經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，朝鮮自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始了官方所稱(chēng)的"苦難行軍"。糧食不夠吃，工廠開(kāi)不了工，電力供應(yīng)不足，整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施都在往下滑。

更雪上加霜的是，1994年至1998年，朝鮮遭遇嚴(yán)重饑荒。

據(jù)不同來(lái)源估計(jì)，因饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良而死亡的人數(shù)在25萬(wàn)至350萬(wàn)不等。這個(gè)數(shù)字對(duì)一個(gè)2500萬(wàn)人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是滅頂之災(zāi)。

在這種危機(jī)中，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人面臨一個(gè)根本問(wèn)題：到底怎么保住政權(quán)？是學(xué)蘇聯(lián)東歐那樣開(kāi)放民主化，還是另辟蹊徑？

金正日的答案很明確——在經(jīng)濟(jì)極度困難的同時(shí)，將幾乎所有可用資源投入到軍事力量的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，發(fā)展導(dǎo)彈、核武器，擴(kuò)編軍隊(duì)。

這就是先軍政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

與上世紀(jì)80年代著重?cái)U(kuò)大機(jī)械化師團(tuán)不同，這個(gè)時(shí)期朝鮮的國(guó)力也只能支持他們重點(diǎn)擴(kuò)編民兵預(yù)備役，并大量裝備遠(yuǎn)程火炮、火箭炮。

說(shuō)到底，朝鮮當(dāng)時(shí)的選擇其實(shí)挺有限的。

經(jīng)濟(jì)改革？沒(méi)資金沒(méi)技術(shù)；政治開(kāi)放？怕步蘇聯(lián)后塵；外交突破？美韓日都在圍堵。

唯一能抓的稻草，就是軍事力量。

先軍政治的核心邏輯：小國(guó)如何在大國(guó)博弈中求生存？

先軍政治到底是個(gè)啥玩意？

朝鮮官方在2002年開(kāi)始擴(kuò)充和完備并且著重強(qiáng)調(diào)"先軍政治"的內(nèi)容，把它包裝成了一套完整的理論體系。

核心思路很簡(jiǎn)單：軍隊(duì)優(yōu)先，一切為了軍隊(duì)，一切服務(wù)于軍隊(duì)。

朝鮮通過(guò)對(duì)社會(huì)階層次序的調(diào)整，將軍人置于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子3大階層之前，以突出軍人的地位。在資源分配上，軍費(fèi)開(kāi)支優(yōu)先保障，武器裝備優(yōu)先發(fā)展，軍事人員優(yōu)先待遇。

這個(gè)政策的力度有多大？看數(shù)字就知道了。

根據(jù)美韓的情報(bào)分析，朝鮮的軍費(fèi)占GDP比例最低也超過(guò)20%，甚至可能達(dá)到50%。

相比之下，世界上大多數(shù)國(guó)家的軍費(fèi)占GDP比例都在5%以下。

朝鮮2017年宣布將把全部國(guó)家開(kāi)支的15.8%用于防務(wù)開(kāi)支，這還只是公開(kāi)的數(shù)字。

按照《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》的分析，朝鮮年度軍費(fèi)可能高達(dá)160億美元，占GDP的40%。

比起數(shù)字，這套理論背后的戰(zhàn)略考量更值得琢磨。

朝鮮的算盤(pán)是這樣打的：既然經(jīng)濟(jì)上比不過(guò)韓國(guó)，外交上孤立無(wú)援，那就在軍事上搞個(gè)"不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)"。

你韓國(guó)GDP是我的幾十倍？沒(méi)關(guān)系，我把首爾放在火炮射程之內(nèi)。你美國(guó)軍事力量強(qiáng)大？行，我搞核武器跟你玩命。

朝鮮70%的現(xiàn)役部隊(duì)，上萬(wàn)門(mén)火炮和2000輛坦克，都部署在距非軍事區(qū)不到100英里的地方。

首爾距離朝韓邊境只有40公里，這意味著朝鮮的遠(yuǎn)程火炮可以直接威脅韓國(guó)首都。

據(jù)蘭德公司評(píng)估顯示，近6000門(mén)朝鮮火炮可以在1小時(shí)內(nèi)對(duì)韓國(guó)造成萬(wàn)余人傷亡。

金正日多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持"先軍政治"，他曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)，"先軍政治就是萬(wàn)能寶劍"。這話(huà)聽(tīng)起來(lái)很夸張，但仔細(xì)想想，確實(shí)有道理。

對(duì)于朝鮮這樣的小國(guó)來(lái)說(shuō)，軍事威懾就是最后的底牌。

更關(guān)鍵的是，先軍政治還有個(gè)政治功能：維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。

金日成對(duì)軍隊(duì)的忠誠(chéng)極為重視，作為他繼承人的金正日也完全繼承了這一點(diǎn)，并將其理論進(jìn)一步發(fā)展。

通過(guò)突出軍隊(duì)地位，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)，金家王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)就更加牢固。

朝鮮軍力到底有多強(qiáng)？數(shù)字背后的真相

說(shuō)一千道一萬(wàn)，先軍政治到底管不管用，得看實(shí)際效果。

從軍隊(duì)規(guī)模上看，朝鮮現(xiàn)役部隊(duì)共有110萬(wàn)人左右，其中陸軍約95萬(wàn)人、海軍4.6萬(wàn)人、空軍8.6萬(wàn)人。

朝鮮的現(xiàn)役軍隊(duì)人數(shù)位列世界第4位，這對(duì)一個(gè)2500萬(wàn)人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，比例相當(dāng)驚人。

更別提還有數(shù)量高達(dá)748萬(wàn)人的預(yù)備役部隊(duì)，占人口總數(shù)30%左右。

朝鮮人民軍在2024年全球軍力排名第36名，雖然不算特別靠前，但考慮到朝鮮的經(jīng)濟(jì)體量，這個(gè)成績(jī)已經(jīng)很不容易了。

在核武器方面，朝鮮從90年代開(kāi)始搞核計(jì)劃。

早在20世紀(jì)50年代末，朝鮮就已開(kāi)始了核技術(shù)的研究工作。60年代初，朝鮮建立了"寧邊原子能研究所"，由前蘇聯(lián)培訓(xùn)了部分核技術(shù)人才，并引進(jìn)了第一座800千瓦的核反應(yīng)堆。

經(jīng)過(guò)30多年的努力，朝鮮相繼建成了6個(gè)核研究中心、2座研究堆、6座鈾礦、3座二氧化鈾轉(zhuǎn)化廠等設(shè)施。

朝鮮先天有發(fā)展核武的最大優(yōu)勢(shì)，就是它自產(chǎn)鈾礦，光是平壤附近的順川和博川礦山就是中型鈾礦，國(guó)內(nèi)已探明可開(kāi)采的鈾儲(chǔ)量達(dá)400萬(wàn)噸。

自2006年以來(lái)，朝鮮總共進(jìn)行了6次核試驗(yàn)，雖然具體的核武器數(shù)量是機(jī)密，但外界普遍認(rèn)為朝鮮已經(jīng)具備了一定的核威懾能力,這對(duì)美韓日構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅。

導(dǎo)彈技術(shù)方面，朝鮮的進(jìn)步更是讓人刮目相看。

從短程導(dǎo)彈到洲際彈道導(dǎo)彈，朝鮮都有所涉及。2024年1月，美國(guó)發(fā)布聲明強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯購(gòu)買(mǎi)朝鮮彈道導(dǎo)彈并用于對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，這從側(cè)面說(shuō)明朝鮮的導(dǎo)彈技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一定水平。

從"先軍"到"人民第一"：金正恩時(shí)代的政策調(diào)整

時(shí)代在變，先軍政治也在變。

金正恩上臺(tái)后，雖然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)軍事建設(shè)的重要性，但政策重心有了明顯調(diào)整。

2019年，朝鮮兩次修改憲法，修訂后的憲法只在序言部分提及了"先軍政治"的歷史,再無(wú)"先軍政治""先軍思想""先軍革命路線(xiàn)"之類(lèi)的表述。

2021年1月，朝鮮勞動(dòng)黨召開(kāi)第八次代表大會(huì)修改黨章，"人民群眾第一主義政治"取代"先軍政治"，成為社會(huì)主義基本政治方式。

這個(gè)變化挺有意思。不是說(shuō)先軍政治不要了，而是在保持軍事威懾的基礎(chǔ)上，開(kāi)始更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

金正恩強(qiáng)調(diào)"以民為天"，提倡"人民群眾第一主義"。

為了提高人民的生活水平，金正恩采取了一系列措施。

從數(shù)據(jù)上看，朝鮮經(jīng)濟(jì)確實(shí)有所改善。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)顯示，2023年朝鮮名義GDP為18091.30億朝鮮元，同比增長(zhǎng)9.8%。按照不同匯率計(jì)算，2023年朝鮮人均GDP為640美元或1198美元。雖然這個(gè)數(shù)字還是很低，但比起90年代的"苦難行軍"時(shí)期，已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

這個(gè)轉(zhuǎn)變其實(shí)很好理解。

先軍政治解決了朝鮮的生存問(wèn)題，但要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還得靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)。金正恩顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以在政策上做出了相應(yīng)調(diào)整。

但這并不意味著朝鮮放棄了軍事優(yōu)先的基本方針。相反，在已經(jīng)具備一定軍事威懾能力的基礎(chǔ)上，朝鮮可以更從容地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)際視角：先軍政治的得與失

從國(guó)際政治的角度看，朝鮮這招還真管用。

你看伊拉克的薩達(dá)姆，利比亞的卡扎菲，都是因?yàn)闆](méi)有足夠的威懾力被美國(guó)干掉了。朝鮮呢？有了核武器，美國(guó)也得掂量掂量。

但先軍政治也讓朝鮮付出了巨大代價(jià)。

比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，民生問(wèn)題突出，國(guó)際形象受損。

聯(lián)合國(guó)2008年報(bào)告稱(chēng)，朝鮮?的婦女和5歲以下的兒童營(yíng)養(yǎng)不良。朝鮮人均壽命與15年前相比縮短了3.4歲，減至69歲。

為了軍事優(yōu)先，朝鮮老百姓的生活水平長(zhǎng)期得不到改善。

從朝韓對(duì)比就能看出差距。韓國(guó)陸軍2024年時(shí)兵力總數(shù)為36.5萬(wàn)人，比朝鮮少得多，但裝備水平遠(yuǎn)超朝鮮。

在韓國(guó)2024年舉行的閱兵式上，170件各類(lèi)武器裝備亮相，雖然韓媒承認(rèn)真正堪稱(chēng)世界頂級(jí)的較少，但總體水平比朝鮮高出一個(gè)檔次。

不過(guò)，朝鮮也有自己的優(yōu)勢(shì)。

比如，在常規(guī)火力方面，朝鮮部署了大量火炮和火箭炮，可以對(duì)韓國(guó)首都圈構(gòu)成直接威脅。這種"不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)"讓韓美不敢輕舉妄動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，先軍政治確實(shí)是冷戰(zhàn)后朝鮮的最優(yōu)選擇。

在內(nèi)外交困的情況下，這個(gè)政策幫助朝鮮渡過(guò)了最艱難的時(shí)期，保住了政權(quán)，維護(hù)了國(guó)家獨(dú)立。雖然代價(jià)不小，但對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，生存比發(fā)展更重要。

今天的朝鮮雖然依然面臨各種挑戰(zhàn)，但已經(jīng)不是當(dāng)年那個(gè)朝不保夕的國(guó)家了。

有了一定的軍事威懾能力，朝鮮在國(guó)際舞臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)。從金正恩時(shí)代的政策調(diào)整也能看出，朝鮮正在尋找軍事威懾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

當(dāng)然，這條路也不是所有國(guó)家都能走的。

朝鮮能成功，一方面是因?yàn)樘厥獾牡鼐壵苇h(huán)境，另一方面是因?yàn)槌r人民的巨大犧牲。

但不管怎么說(shuō)，在那個(gè)特定的歷史時(shí)期，先軍政治確實(shí)是朝鮮唯一的選擇，也是最現(xiàn)實(shí)的選擇。