招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布6件依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，警示經(jīng)營主體依法規(guī)范開展招投標(biāo)，推動營造規(guī)范有序、公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。

　　全領(lǐng)域覆蓋

　　近年來，最高法、國家發(fā)改委等部門協(xié)同整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，依法嚴懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴厲打擊以非法手段排除、限制競爭的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長效化機制。

　　最高人民法院刑二庭副庭長牛克乾表示，當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向。

　　據(jù)介紹，招投標(biāo)活動涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，串通投標(biāo)行為在多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，嚴重破壞了市場競爭秩序。從新發(fā)布的典型案例看，涵蓋工程建設(shè)、物資采購、土地承包等多個經(jīng)濟領(lǐng)域。

　　“在具體方式上，包括招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)代理機構(gòu)居中牽線，投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型。”最高人民法院刑二庭審判長高洪江說，人民法院一方面秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無論案件發(fā)生在哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)，均堅決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進行全面懲處，確保縱向到底、橫向到邊。

　　實施精準(zhǔn)打擊

　　串通投標(biāo)犯罪手段不斷迭代升級，對此，人民法院嚴格適用法律，依法精準(zhǔn)定性。被告人張某串通投標(biāo)案是一起發(fā)生在民營企業(yè)在自主開展公開招標(biāo)中“操控評委打分”的典型案例。張某作為招標(biāo)公司負責(zé)招標(biāo)的工作人員，明知投標(biāo)人使用關(guān)聯(lián)公司圍標(biāo)，仍通過引導(dǎo)、干擾、代替評委打分的方式為圍標(biāo)公司謀取高分，使圍標(biāo)公司成功中標(biāo)。

　　“這種行為不僅侵害了正常的招投標(biāo)市場秩序，也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法利益，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。”山東省青島市中級人民法院刑二庭庭長王云超說，人民法院在審理此案時，充分考慮了其涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，多次“協(xié)調(diào)”多名評委給圍標(biāo)公司打高分等情節(jié)，損害招標(biāo)單位民營企業(yè)利益，認為不宜適用緩刑，體現(xiàn)了堅定保障民營企業(yè)利益，堅決維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序和良好營商環(huán)境的決心和態(tài)度。

　　典型案例顯示，有的招標(biāo)方為意向投標(biāo)人量身定做招標(biāo)參數(shù)，表面合法，實則暗箱操作；有的招標(biāo)代理機構(gòu)通過不正當(dāng)手段控制評標(biāo)專家評分賬戶，虛假評分；有的投標(biāo)人為了規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點報價的方式進行圍標(biāo)。

　　高洪江表示，面對這些復(fù)雜的犯罪手法，要堅持證據(jù)裁判原則，深入審查招標(biāo)文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實質(zhì)違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，依法準(zhǔn)確認定犯罪性質(zhì)。同時，對于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國家機關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實現(xiàn)對犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。

　　鏟除利益鏈條

　　據(jù)了解，近年來腐敗與政府采購招投標(biāo)亂象相互交織的問題較為突出。

　　在被告人李某瓊受賄、串通投標(biāo)案中，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查被告人李某瓊涉嫌犯受賄罪期間，發(fā)現(xiàn)其涉嫌串通投標(biāo)、詐騙的犯罪線索，遂將相關(guān)線索移交公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)偵查，李某瓊作為招標(biāo)方，與投標(biāo)人周某斌共謀，通過量身定制招標(biāo)參數(shù)的形式組織多家公司圍標(biāo)。

　　在另一起發(fā)生在教育領(lǐng)域的串通投標(biāo)、行受賄案中，為中標(biāo)云南省富寧縣某公立學(xué)校食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送項目，被告人袁某向與富寧縣某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切的鄭某（另案處理）行賄60萬元，請托其幫助被告人趙某實際控制的云南某立公司成為本次招標(biāo)代理機構(gòu)。目的達成后，袁某又向趙某行賄60萬元進行“拆分售賣標(biāo)段”。招投標(biāo)期間，袁某共收取賣標(biāo)費達400萬元，行賄120萬元。

　　“該案中，人民法院依法對袁某判處罰金，并判令追繳其通過賣標(biāo)所得的違法收入400萬元。”云南省富寧縣人民法院刑事審判庭庭長農(nóng)文單說，人民法院在依法懲治串通投標(biāo)犯罪的過程中，突出從嚴懲處的總基調(diào)，通過判處罰金、追繳違法所得等手段“打財斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。

　　在審理串通投標(biāo)案件的同時，通過梳理招投標(biāo)活動存在的隱患，人民法院依法向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評標(biāo)規(guī)則設(shè)計、電子招標(biāo)系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風(fēng)險。

　　國家對治理招投標(biāo)亂象、推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。2024年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》明確，將依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

　　5月20日施行的民營經(jīng)濟促進法也明確，除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

　　牛克乾表示，下一步最高法將會同國家發(fā)改委持續(xù)深化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、行政監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，依法從嚴懲處招投標(biāo)違法犯罪活動，不斷深化招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）