商丘市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確深層地下水超采綜合治理工作任務(wù)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)打好全市地下水超采綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照《河南省人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2022〕5號(hào)）、《商丘市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)工作的意見(jiàn)》（商政〔2023〕32號(hào)）文件要求，現(xiàn)將有關(guān)工作任務(wù)明確如下。

一、工作目標(biāo)

2025年到2028年，全市引黃供水區(qū)、引江濟(jì)淮供水區(qū)、南水北調(diào)豫東水資源配置工程供水區(qū)范圍內(nèi)深層地下水超采量逐步壓減，全市深層地下水水位下降幅度控制在1米以內(nèi)，水位變幅標(biāo)識(shí)處于紅色區(qū)域以外，確保降幅逐漸縮小直至止跌回升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升水資源保障能力

1.著力提升引黃供水保障能力。科學(xué)制定黃河水引分水方案，加大黃河水引調(diào)力度，推動(dòng)總裝機(jī)流量140m3/s三義寨灌區(qū)引調(diào)水渠首工程建設(shè)，進(jìn)一步提升三義寨泵站提水能力，確保全市2.8億m3黃河水指標(biāo)充分利用。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

2.強(qiáng)力推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)。

一是全力推進(jìn)南水北調(diào)豫東水資源配置工程建設(shè)，配合省水利廳、省水投集團(tuán)做好相關(guān)工作，向我市“兩區(qū)四縣”供水，2028年主體工程建成通水。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)、虞城縣、寧陵縣、睢縣、民權(quán)縣人民政府

二是強(qiáng)力推進(jìn)引江濟(jì)淮配套工程建設(shè)，引長(zhǎng)江水至6個(gè)縣（市、區(qū)），確保2025年6月30日前實(shí)現(xiàn)全線貫通和運(yùn)營(yíng)，盡早置換受水區(qū)深層地下水。

責(zé)任單位：市城市管理局、永城市、夏邑縣、睢陽(yáng)區(qū)、柘城縣人民政府

三是加快推進(jìn)黃河故道一期水生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，新增任莊、林七、吳屯三座水庫(kù)庫(kù)容5140萬(wàn)m3，可調(diào)節(jié)引黃水量2.6億m3，充分發(fā)揮引黃調(diào)蓄功能，確保2025年年底前主體工程全部完工。

牽頭單位：河南黃河故道水生態(tài)治理有限公司

責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、民權(quán)縣人民政府

3.加快推進(jìn)地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)總投資2.99億元的永城市、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)、柘城縣、寧陵縣地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，按序時(shí)進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)并投入使用。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

4.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。引江濟(jì)淮受水區(qū)的柘城縣要在2025年年底、夏邑縣要在2026年年底、永城市、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)要在2027年年底完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全域置換為地表水源；引黃受水區(qū)的民權(quán)縣北部要在2026年年底、虞城縣北部要在2028年年底完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，置換為地表水源；南水北調(diào)豫東水資源配置工程受水區(qū)的縣（市、區(qū)）要按照工程進(jìn)展同步實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，置換為地表水源。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

5.高質(zhì)量完成增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)林七水庫(kù)除險(xiǎn)加固、永城市張橋閘等28座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、虬龍溝等3條河道綜合治理、柘城縣詹莊灌區(qū)等5個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成建設(shè)任務(wù)。

責(zé)任單位：市水投集團(tuán)、永城市、夏邑縣、虞城縣、柘城縣、睢縣、民權(quán)縣人民政府

（二）強(qiáng)化水資源剛性約束

6.嚴(yán)格取水許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本轄區(qū)可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證情況，按照《地下水管理?xiàng)l例》《河南省水利廳關(guān)于商丘市、周口市水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》（豫水資〔2021〕37號(hào)）的規(guī)定，依法審批取水許可，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

7.堅(jiān)持以水定地。統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施三義寨引黃灌區(qū)和包公廟、任樓、石莊水庫(kù)、大王橋、詹莊、李灘、磚橋、金張、南黃樓、張板橋等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)用水精細(xì)化、智能化管理。2025年，全市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積361.23萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.657以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市水利局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

8.堅(jiān)持以水定產(chǎn)。推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，進(jìn)一步提高工業(yè)用水效率。支持用水園區(qū)、企業(yè)實(shí)施節(jié)水降碳協(xié)同改造，推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵(lì)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用。打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實(shí)施用水企業(yè)和園區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)工業(yè)廢水處理后回用。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

9.堅(jiān)持以水定城定人。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格用水定額管理。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域?qū)嵤┧ьI(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，加快實(shí)施管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、智能化建設(shè)等工程，到2025年年底，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

牽頭單位：市城市管理局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

10.持續(xù)封填自備井。嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2022〕5號(hào)）文件要求，開(kāi)展自備井封填工作。組織開(kāi)展地下水綜合整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取水行為，對(duì)破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的違法違規(guī)取水行為，依法提起公益訴訟。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

11.完善地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。建立完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)深層地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快安裝地下水取水工程計(jì)量設(shè)施，地下水年取水許可量5萬(wàn)m3以上的取水戶要安裝在線計(jì)量設(shè)施，將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞∷Y源監(jiān)控平臺(tái)。到2025年年底，全市基本建成較為系統(tǒng)、完整的地下水取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。

牽頭單位：市水利局

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、商丘水文水資源測(cè)報(bào)分中心、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

（三）加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用

12.加強(qiáng)污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國(guó)土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等，力爭(zhēng)到2025年底，城市再生水利用率達(dá)到35%。

牽頭單位：市城市管理局

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

13.推動(dòng)非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)雨水收集利用配套設(shè)施建設(shè)，將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。鼓勵(lì)采用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

牽頭單位：市城市管理局

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

14.推廣節(jié)水產(chǎn)品。在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域引導(dǎo)實(shí)行合同節(jié)水管理。推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機(jī)等產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。到2026年年底，全市公共機(jī)構(gòu)基本完成節(jié)水器具普及更新工作，公共機(jī)構(gòu)用水器具達(dá)到2級(jí)以上水效標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)中心

責(zé)任單位：市水利局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深層地下水超采綜合治理實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)、部門協(xié)同配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要建立工作機(jī)制，細(xì)化年度目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，確保治理任務(wù)有序推進(jìn)，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。市水利局每年12月份向市政府專題報(bào)告工作完成情況。

（二）保障資金投入。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視深層地下水超采綜合治理工作，加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資和建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與深層地下水超采綜合治理。加強(qiáng)資金使用與全過(guò)程績(jī)效管理，確保資金使用安全。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，聚焦群眾關(guān)注，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，開(kāi)展形式多樣的地下水超采綜合治理和水資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，激發(fā)公眾參與熱情，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，共同推進(jìn)地下水超采綜合治理取得良好成效。

商丘市人民政府辦公室

2025年5月6日

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