中經(jīng)記者 王金龍 西安報道

關(guān)于西安市長安區(qū)與航天基地區(qū)政合一、一體化運行，近期有了新的進展。

2025年5月19日，西安市長安區(qū)委書記、航天基地黨工委書記呂強，長安區(qū)區(qū)長、航天基地黨工委副書記張軍一同走訪慰問航天基地管委會機關(guān)。

此次走訪慰問釋放出強烈信號，長安區(qū)和航天基地將實行區(qū)政合一、一體化運行，這是破解發(fā)展梗阻和體制障礙、推動長安、航天高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

“區(qū)政合一”

西安航天基地成立于2006年11月，總規(guī)劃面積65.14平方公里，是陜西省、西安市政府聯(lián)合中國航天科技集團公司建設(shè)的航天科技產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是西安建設(shè)國際化大都市、國家級中心城市的功能承載區(qū)。

2010年6月26日，西安航天基地被國務(wù)院批復(fù)為國家級陜西航天經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于航天基地緊鄰長安區(qū)，且面積較小，因此，不時傳出航天基地與長安區(qū)合并的消息。

2023年3月14日，航天基地區(qū)域內(nèi)社區(qū)（除206社區(qū)、六院社區(qū)）所涉及的12大類40項社會事務(wù)開始由航天基地移交至長安區(qū)管理，這是落實規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主動作為的體現(xiàn)。

隨著航天新城社會事務(wù)的移交，長安區(qū)與航天基地一體化運行的趨勢已然形成，樹立“一家人、一條心、一盤棋”意識，釋放“1+1＞2”的改革效能，長安區(qū)與航天基地將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，此次呂強在走訪慰問時也重點強調(diào)，要樹牢“一家人、一條心、一盤棋”意識，堅決貫徹西安市委、市政府決策部署，共同推動長安區(qū)與航天基地一體化運行，釋放“1+1＞2”的改革效能，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

呂強指出，長安區(qū)和航天基地實行區(qū)政合一、一體化運行是貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主動作為；是陜西省委、省政府立足全省全市發(fā)展大局，著眼長遠發(fā)展作出的務(wù)實決策；是西安實現(xiàn)“六個打造”奮斗目標(biāo)、加快建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵舉措；是破解發(fā)展梗阻和體制障礙，推動長安、航天高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

另外，呂強還強調(diào)，在全力推進各項改革任務(wù)中，要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，要嚴(yán)明紀(jì)律，以身作則，確保“區(qū)政合一”管理體制改革創(chuàng)新工作做細、做實、做到位。

張軍也要求，各部門、各單位嚴(yán)格對照市有關(guān)改革方案，逐項明確細化任務(wù)，制定務(wù)實工作措施，加快完成機構(gòu)編制調(diào)整、職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)、派駐機構(gòu)優(yōu)化等各項事務(wù)。他強調(diào)，各部門要集中精力沖刺時間任務(wù)雙過半，以實實在在的工作成績，做大經(jīng)濟總量、夯實民生福祉，檢驗改革成效。

優(yōu)化區(qū)域空間

“近年來，航天基地發(fā)展較快，但是其土地資源非常有限，面積僅有49.43平方公里，而長安區(qū)面積卻超過了1500平方公里，但其相對于航天基地，工業(yè)滯后。”西安市一位受訪官員向記者表示，合并之后，航天基地可以利用長安區(qū)的土地資源，長安區(qū)則可以借助航天基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進雙方互補。

另外，記者了解到，長安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一、一體化運行”是西安市深化開發(fā)區(qū)管理體制改革的重要舉措，其影響可從多角度分析。

在行政管理與治理效能方面，合并后實現(xiàn)“一套班子、兩塊牌子”的管理架構(gòu)，通過人事交叉任職打破原有行政分割，減少職能重疊和協(xié)調(diào)成本，提升決策效率，同時職能分工更明確，航天基地專注于經(jīng)濟職能，長安區(qū)承接社會事務(wù)，形成“大部制、扁平化”治理結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級上，航天基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可依托長安區(qū)的土地資源拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成“研發(fā)在基地、生產(chǎn)在長安”的協(xié)同格局，推動“科創(chuàng)金三角”聯(lián)動，促進人才、技術(shù)、資本流動。民生與城市功能改善方面，長安區(qū)成熟的醫(yī)療、教育體系可提升區(qū)域生活品質(zhì)，吸引高端人才集聚，加速產(chǎn)城融合，推動從“單一功能區(qū)”向“綜合城市區(qū)”轉(zhuǎn)型。

區(qū)域競爭格局重塑上，長安區(qū)行政范疇的樓盤可能因資源整合而升值，吸引更多購房需求，“長安-航天”板塊或成為西安城南新增長極，與港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)等形成競爭。制度創(chuàng)新與改革示范意義上，此次合并是西安市繼閻良區(qū)與航空基地“區(qū)政合一”后的又一探索，為國家開發(fā)區(qū)與行政區(qū)協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗，破解“開發(fā)區(qū)經(jīng)濟強、民生弱”的痼疾，為特大城市治理現(xiàn)代化提供樣本。

長安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一、一體化運行”不僅是西安優(yōu)化空間布局、提升經(jīng)濟能級的關(guān)鍵一步，更通過制度創(chuàng)新為全國開發(fā)區(qū)改革提供參考，其影響將輻射至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、城市功能升級及區(qū)域競爭格局調(diào)整，助力西安鞏固國家中心城市地位。

（編輯：盧志坤 審核：童海華 校對：顏京寧）