文?/? 本刊記者 李肆

三度就任巴西總統(tǒng)的盧拉，是巴西歷史上第一位工人出身的總統(tǒng)。他曾多次強(qiáng)調(diào)，巴西應(yīng)該扭轉(zhuǎn)去工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)廣泛和全新行業(yè)的“再工業(yè)化”，推動(dòng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。

巴西工業(yè)在歷史上曾有過(guò)十分輝煌的時(shí)期。1968—1973年間，巴西經(jīng)濟(jì)取得年均超過(guò)10%的高速增長(zhǎng)，成為增長(zhǎng)最快的拉美國(guó)家，甚至被當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“巴西奇跡”。然而，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化等影響，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始顯現(xiàn)去工業(yè)化傾向，并延續(xù)至21世紀(jì)。

目前，第三產(chǎn)業(yè)占巴西GDP超七成，但持續(xù)增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)和開(kāi)放發(fā)達(dá)的金融業(yè)并未給巴西帶來(lái)預(yù)想中的長(zhǎng)期繁榮。自20世紀(jì)末期以來(lái)，因先后受到1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，巴西經(jīng)濟(jì)跌宕起伏。此后，地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦升級(jí)、原油價(jià)格暴跌、新冠疫情等一系列“黑天鵝”事件，讓通脹、失業(yè)、貧困、治安等問(wèn)題接連“涌入”巴西。

去工業(yè)化or再工業(yè)化，巴西政府正在探索一條更適合自身的經(jīng)濟(jì)路線。

3000億雷亞爾注入“新工業(yè)計(jì)劃”

2024年1月，巴西政府宣布啟動(dòng)巴西"新工業(yè)計(jì)劃"（以下簡(jiǎn)稱“新工業(yè)計(jì)劃”），希望通過(guò)提高國(guó)家信貸額度、增加企業(yè)補(bǔ)貼等方式推動(dòng)“再工業(yè)化”，扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的去工業(yè)化進(jìn)程。

據(jù)悉，“新工業(yè)計(jì)劃”包含六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是建設(shè)保障糧食、營(yíng)養(yǎng)和能源安全的可持續(xù)及數(shù)字化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體；建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、住房和交通；推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)綠色發(fā)展；推動(dòng)事關(guān)國(guó)家主權(quán)和國(guó)防的技術(shù)發(fā)展。

“當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分國(guó)家保護(hù)主義抬頭，為提高巴西國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大投入，促進(jìn)巴西產(chǎn)品出口。”盧拉在該計(jì)劃的啟動(dòng)儀式上表示。

巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)阿爾克明向盧拉提交了巴西2024—2026年行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃顯示，巴西政府將為“新工業(yè)計(jì)劃”提供3000億雷亞爾的融資。巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行總裁阿洛伊齊奧介紹，除了通過(guò)資本市場(chǎng)提供的80億雷亞爾外，其余2920億雷亞爾將以特定信貸額度的方式提供。對(duì)此，盧拉強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展國(guó)家工業(yè)，錢不再是問(wèn)題。”

具體行動(dòng)計(jì)劃由巴西國(guó)家工業(yè)發(fā)展委員會(huì)牽頭制訂，為巴西的“再工業(yè)化”設(shè)定了直至2033年的一系列發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)這份工業(yè)發(fā)展方案，盧拉政府將優(yōu)先考慮通過(guò)可持續(xù)金融工具和信貸來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)出口，并向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼。

巴西主流媒體247新聞網(wǎng)的報(bào)道認(rèn)為：“巴西的‘再工業(yè)化’進(jìn)程主要取決于公共部門和私營(yíng)部門之間的博弈，這將直接影響‘新工業(yè)計(jì)劃’的成敗。當(dāng)前，巴西面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、企業(yè)研發(fā)投資水平較低、融資成本過(guò)高等諸多問(wèn)題，這些不利因素?zé)o疑將制約‘新工業(yè)計(jì)劃’的實(shí)施。”

中國(guó)將是“再工業(yè)化”能否成功的重要外部因素

對(duì)巴西來(lái)說(shuō)，中國(guó)將是“再工業(yè)化”能否取得成功的一個(gè)重要外部因素。盧拉曾表示：“我們對(duì)中國(guó)的出口額大于我們對(duì)美國(guó)和歐盟出口的總和。中國(guó)是巴西農(nóng)業(yè)的主要‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，我希望中國(guó)成為巴西‘再工業(yè)化’的強(qiáng)大引擎。”

各項(xiàng)事實(shí)顯示，蓬勃發(fā)展的中巴經(jīng)貿(mào)往來(lái)正在為巴西“再工業(yè)化”提供重要助力。247新聞網(wǎng)報(bào)道指出，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年成為巴西最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)還是巴西首個(gè)破千億美元大關(guān)的出口目的地，與中國(guó)加強(qiáng)合作有助于推進(jìn)巴西的“再工業(yè)化”進(jìn)程。對(duì)此，報(bào)道建議，巴西在做好自己“家庭作業(yè)”的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

與此同時(shí)，巴西的“再工業(yè)化”也給中資企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。中巴兩國(guó)已簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，并推動(dòng)“一帶一路”倡議與“新工業(yè)計(jì)劃”對(duì)接，這為中國(guó)企業(yè)在巴西的投資和項(xiàng)目合作提供了政策支持和保障。同時(shí)，“新工業(yè)計(jì)劃”中包含推動(dòng)90%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)企業(yè)可以利用自身在數(shù)字技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助巴西企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)。另外，巴西希望通過(guò)“新工業(yè)計(jì)劃”發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)企業(yè)可以與巴西企業(yè)建立合資合作關(guān)系，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展模式。

“新工業(yè)計(jì)劃”開(kāi)始收獲成果

近日，巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部發(fā)布消息稱，“新工業(yè)計(jì)劃”實(shí)施一年來(lái)，在投資、創(chuàng)新及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面取得重要進(jìn)展，帶動(dòng)公共投資和私企投資累計(jì)達(dá)3.4萬(wàn)億雷亞爾，涵蓋農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、國(guó)防技術(shù)等領(lǐng)域。

一年來(lái)，巴西工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顯著增長(zhǎng)。巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，巴西工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)3.1%，較2023年僅為0.1%的增長(zhǎng)率大幅上升；制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)3.7%，出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1819億美元；耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)10.6%，為2017年以來(lái)的最高水平。

“2024年，巴西工業(yè)全面擴(kuò)張。在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的25個(gè)工業(yè)部門中，有20個(gè)都實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。”巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈?馬塞多介紹。

工業(yè)增長(zhǎng)為巴西社會(huì)創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。巴西“就業(yè)和失業(yè)人員總登記冊(cè)”公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，工業(yè)部門新增就業(yè)崗位同比增長(zhǎng)146%。今年1月，工業(yè)部門繼續(xù)新增超過(guò)7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

“我們已經(jīng)開(kāi)始收獲‘新工業(yè)計(jì)劃’的成果。在此計(jì)劃的推動(dòng)下，巴西正朝著更可持續(xù)的工業(yè)化邁進(jìn)，并不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、出口能力提升，為巴西人民創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。”阿爾克明說(shuō)。

在“新工業(yè)計(jì)劃”帶動(dòng)的3.4萬(wàn)億雷亞爾總投資中，公共投資達(dá)到1.2萬(wàn)億雷亞爾。其中，巴西政府主導(dǎo)的融資項(xiàng)目“更大生產(chǎn)計(jì)劃”為主要資金來(lái)源之一。目前，“更大生產(chǎn)計(jì)劃”已為2026年之前的工業(yè)項(xiàng)目籌集資金5070億雷亞爾，參與融資的銀行數(shù)量達(dá)7家。

今年2月，巴西正式批準(zhǔn)總額約1129億雷亞爾的一攬子國(guó)防工業(yè)投資計(jì)劃，用于推動(dòng)新工業(yè)計(jì)劃中提升國(guó)防技術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，巴西國(guó)防部部長(zhǎng)穆西奧表示：“國(guó)防工業(yè)在巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，各界共同努力致力于恢復(fù)巴西工業(yè)產(chǎn)能，‘新工業(yè)計(jì)劃’對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的效果‘顯而易見(jiàn)’。”

作為拉美地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體，世界排名靠前的領(lǐng)土、人口和資源大國(guó)，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略性調(diào)整無(wú)疑將對(duì)地區(qū)乃至全球帶來(lái)一系列影響。在盧拉看來(lái)，“新工業(yè)計(jì)劃”能夠使“巴西實(shí)現(xiàn)質(zhì)量飛躍”，甚至“進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列”。但他還指出：“現(xiàn)在，我們是世界第九大經(jīng)濟(jì)體，但這并不是因?yàn)槲覀冊(cè)鲩L(zhǎng)了很多，而是因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)體下降了。”

這道出了巴西經(jīng)濟(jì)仍存隱憂的現(xiàn)實(shí)。例如，“新工業(yè)計(jì)劃”和新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”面臨著投資與技術(shù)兩大要素同時(shí)短缺的尷尬局面。在巴西，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了不影響生態(tài)和環(huán)境而需要更加先進(jìn)的技術(shù)方案。巴西通信部長(zhǎng)菲略曾表示，為了不砍伐亞馬孫森林，巴西將修建數(shù)百公里的水下光纜，讓5G惠及成千上萬(wàn)個(gè)雨林里的村落。為此，他向中國(guó)企業(yè)發(fā)出邀約：“在基礎(chǔ)設(shè)施和通信工程方面，中國(guó)具備過(guò)硬、成熟的技術(shù)，以及靈活、安全的解決方案。”

除了“新工業(yè)計(jì)劃”和新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，巴西政府陸續(xù)出臺(tái)新財(cái)政框架、稅制改革（過(guò)渡期從2026年開(kāi)始，2033年起全面實(shí)施新稅制）、“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”等一系列雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。今年4月，最新出爐的“綠色出行和創(chuàng)新計(jì)劃”，旨在通過(guò)提升能源效率和減少碳排放，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，這些政策或?qū)⑼苿?dòng)巴西工業(yè)再度崛起。