濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局

濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

濟(jì)南市行政審批服務(wù)局

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》的通知

（濟(jì)建發(fā)〔2025〕30號(hào)）

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：為規(guī)范我市限額以下農(nóng)村房屋建設(shè)管理，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省人民政府令第301號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（魯建發(fā)〔2025〕4號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，經(jīng)市政府同意，制定《濟(jì)南市農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局

濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

濟(jì)南市行政審批服務(wù)局

2025年5月20日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市限額以下農(nóng)村房屋建設(shè)管理，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省人民政府令第301號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、集體建設(shè)用地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建農(nóng)村限額以下住宅建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門依法負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)管理相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

各區(qū)縣人民政府（功能區(qū)管委會(huì)）履行本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)管理責(zé)任。區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村房屋建設(shè)管理相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地審核批準(zhǔn)、規(guī)劃許可、房屋質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)等工作。農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理服務(wù)具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。

第四條 建房村民對(duì)農(nóng)房的建設(shè)活動(dòng)依法承擔(dān)主體責(zé)任；農(nóng)房建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第二章 建設(shè)管理

第五條 村民建房應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)保”的要求，注重建筑質(zhì)量，滿足村民需求，體現(xiàn)特色風(fēng)貌。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能享有一處宅基地。

新建農(nóng)村房屋的人均建設(shè)用地面積、戶均宅基地面積、容積率應(yīng)符合山東省建設(shè)用地相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)主管部門有關(guān)規(guī)定，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

第七條 在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)應(yīng)合理避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險(xiǎn)地段。嚴(yán)格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。在自然保護(hù)地或者歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落建房的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

第八條 農(nóng)房的建筑面積、建筑層數(shù)、高度、風(fēng)貌應(yīng)符合各級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定、村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

第九條 村民建房前應(yīng)依法依規(guī)取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設(shè)要求。未經(jīng)丈量批放，不得開工。

第十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度,將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，為建房村民提供便捷高效的服務(wù)。

第十三條 市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分考慮當(dāng)?shù)亟ú募傲?xí)慣做法，因地制宜組織編制完善農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖集，會(huì)同鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，免費(fèi)供村民選用。

通用設(shè)計(jì)圖集應(yīng)充分考慮村莊整體布局，突出地域特色，保持建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。通用設(shè)計(jì)圖集應(yīng)包括建筑方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和重要節(jié)點(diǎn)大樣圖等。

第十四條 有條件的區(qū)（縣）可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，滿足村民個(gè)性化建房需求。

第十五條 村民建房應(yīng)接受鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

建房村民應(yīng)當(dāng)在工程開工前，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，為建房村民提供通用設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個(gè)人選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

第十六條 鼓勵(lì)建房村民委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，或委托經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，簽訂施工合同書和安全責(zé)任書。

第十七條 村民建房應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。

鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

第十八條 鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠對(duì)村民提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

第十九條 農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)，建房村民應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)核實(shí)村民是否按照要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)的建筑面積、層數(shù)、高度、風(fēng)貌等要求建設(shè)住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿足要求。驗(yàn)收合格后投入使用。

第二十條 對(duì)農(nóng)房實(shí)施改建、擴(kuò)建、翻建，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

禁止擅自在房屋頂部、室內(nèi)安裝設(shè)施設(shè)備或者在室內(nèi)加層等超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載的行為。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)農(nóng)房建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修。

第二十一條 農(nóng)房翻建應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、規(guī)范與特色并重、實(shí)用與舒適兼顧的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、選材與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相適應(yīng)。

第二十二條 農(nóng)房裝飾裝修、光伏等設(shè)備安裝不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。確需變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案，由有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第二十三條 非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的，農(nóng)房使用安全責(zé)任人在辦理經(jīng)營(yíng)許可或者登記備案前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行房屋安全鑒定，經(jīng)鑒定房屋安全性符合標(biāo)準(zhǔn)的，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條 鄉(xiāng)村建設(shè)工匠不得承攬未經(jīng)依法審批的建設(shè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

第二十五條 建筑施工企業(yè)承攬農(nóng)房建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)要求。

第三章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城市管理（行政執(zhí)法）等部門和鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處違法行為。

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠培育，做好國(guó)家鄉(xiāng)村工匠名師、大師的評(píng)選推薦工作，定期對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠進(jìn)行培訓(xùn)。

區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)工匠名錄，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門構(gòu)建轄區(qū)全覆蓋的工匠輪訓(xùn)制度，開展專業(yè)技能、安全知識(shí)等方面教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平和從業(yè)素質(zhì)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保培訓(xùn)內(nèi)容、質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠取得培訓(xùn)合格證后方可承攬農(nóng)房建設(shè)工程。

第二十八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全的巡查、抽查，形成質(zhì)量安全檢查記錄。

鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，將施工質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，交由具有條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十九條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集、整理農(nóng)房建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，做到一房（戶）一檔案。

第三十條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)房建設(shè)開工、巡察、驗(yàn)收信息報(bào)告制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。各村應(yīng)當(dāng)配備信息員。

信息員發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家、省、市關(guān)于宅基地管理、土地、規(guī)劃、施工等規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)作出處理。

第三十一條 區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)房安全巡查機(jī)制，將村民自查、鎮(zhèn)村排查、縣級(jí)巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除農(nóng)房安全隱患。

鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房使用情況開展常態(tài)化全覆蓋巡查排查，全面掌握房屋基本情況、安全狀況、使用情況。建立農(nóng)房安全隱患臺(tái)賬，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人履行房屋安全責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。

第三十二條 有關(guān)主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

第四章 附 則

第三十三條 街道辦事處依法履行農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)的，適用本辦法關(guān)于鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第三十四條 村民建設(shè)農(nóng)村住房屬限額以上工程的，按照《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行建設(shè)及監(jiān)督管理。

第三十五條 本辦法自2025年7月1日起施行。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等5部門關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》的通知（濟(jì)建發(fā)〔2025〕30號(hào)）.pdf

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