七部門聯合發文為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務，強調從“財政思維”轉向“金融思維”

中國發展改革報社記者 程暉

日前，科技部、中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委等七部門聯合印發《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。

在日前舉行的國新辦新聞發布會上，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會四部門有關負責人詳細解答了相關問題。

15項政策舉措“干貨”滿滿

“這次印發的《政策舉措》，是加快破解金融支持高水平科技自立自強難點堵點的一項系統性部署和安排。各相關部門高度重視，密切配合、通力合作，推動科技創新需求側和金融供給側同向發力、同題共答、同責共擔，建立了科技金融的政策框架體系，構建了科技金融發展的‘四梁八柱’。”科技部副部長邱勇介紹《政策舉措》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面，提出了15項政策舉措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創新供給，可謂“干貨”滿滿。

設立“國家創業投資引導基金”，引導創業投資“投早、投小、投長期、投硬科技”。用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。發揮資本市場的關鍵樞紐作用，支持科技型企業直接融資。發展科技保險，更好發揮創新風險分擔和補償作用。

加力釋放政策“組合紅利”

記者了解到，前期各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列政策，此次七部門聯合發文，對這些政策進一步作出具體部署，推動政策迭代升級、落實落地。

金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平在發布會上介紹了金融監管總局四項試點工作的推進情況：金融資產投資公司股權投資試點范圍擴大至全國18個試點城市及其所在省份，保險資金長期投資改革試點近期將批復第三批600億元試點規模……

建設債券市場“科技板”是一項支持科技發展的創新性舉措。“這次把科技型企業發行的債券單獨拿出來，并在債券發行交易制度上作出差異化安排。”中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新說，現在已經將近有100家左右的機構在發行科技創新債券，已經超過了2500億。下一步，要繼續推進，共同建設好債券市場的“科技板”，同時在這個過程中，持續完善配套的支持機制，讓“科技板”能夠發揮更大的作用。

中國證監會首席風險官、發行監管司司長嚴伯進介紹，證監會將持續深化科創板、創業板發行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應性。繼續發揮好創新試點相關制度的功能，支持優質的紅籌科技企業回歸境內上市。

“把這些增量政策納入支持范疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利。”邱勇說。

強調從“財政思維”轉向“金融思維”

邱勇表示，要注重協同發展，推動各方力量“攥指成拳”，形成推進合力。發展科技金融是一項復雜的系統工程，需要各方面協同發力。《政策舉措》要求強化科金協同、央地聯動，即科技部門和金融部門協同，中央和地方的聯動。具體包括，建立多部門參與的科技金融統籌推進機制、開展區域創新實踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調從“財政思維”轉向“金融思維”，發揮財稅政策對金融投資的引導激勵作用。

在推動區域科技金融創新實踐方面，朱鶴新介紹，將著力推動北京、上海等13個重點地區優化區域科技金融服務體系，支持保障國際和區域科創中心建設。同時，加強地區間的聯動交流，促進區域協同創新和典型模式的復制推廣。

“創新積分制”作為一種新型科技金融政策工具，引導金融資源向科技型企業精準配置。邱勇說，截至去年底，科技部依托“創新積分制”，共向21家全國性銀行和國家融資擔保基金推薦了7萬多家符合條件的企業。下一步，將持續推進創新積分評價與地方政府貸款風險補償、貸款貼息等政策的聯動實施。

“我們正在聯合科技部等研究制定科技保險高質量發展的政策文件，優化科技保險服務體系，更好發揮保險業風險補償、風險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用。”郭武平說。