2024年11月，自然資源部印發了《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，旨在加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產市場平穩健康發展。

2025年《政府工作報告》指出：今年繼續安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

近日，南通各地自然資源和規劃局接連發布“收地”信息，地方政府使用專項債回購存量土地的浪潮開始在南通掀起。

1

海門

海門擬回購地塊位于江海路東、解放路南，面積為3.5873公頃，用途為居住，權利人為南通市鴻遠置業有限公司，擬回購價格為33080.8萬元。

根據南通市自然資源網上交易平臺信息，該地塊出讓時編號為CR23013，出讓時間為2023年9月，出讓價格為43782.9965萬元。

關于回購價格，自然資源部《通知》明確——對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業土地成本，就低確定收地基礎價格。

對比而言，這宗地塊擬回購價格約為出讓價格的7.6折。兩年時間不到，地塊評估價減少約10702萬元，這也是拿地企業需要承擔的一部分損失。

天眼查信息顯示，南通市鴻遠置業有限公司，成立于2021年，由江蘇鴻揚產業投資發展集團有限公司100%控股。

根據「新知南通研究院」不完全統計，過去五年內，南通市鴻遠置業在海門摘牌2宗涉宅地塊，拿地總金額約8.78億元。

2

啟東

啟東擬回購地塊位于南苑西路北側，和平路西側，面積為2.6556公頃，用途為居住、商業，權利人為江蘇大雅置業有限公司，擬回購價格為25640萬元。

根據南通市自然資源網上交易平臺信息，該地塊出讓時編號為22014，出讓時間為2022年12月，距今已超兩年，當時出讓價格為48530萬元。對比而言，這宗地塊擬回購價格約為出讓價格的5.3折，拿地企業損失22890萬元。

天眼查信息顯示，江蘇大雅置業有限公司（曾用名：啟東市鑫城城鎮建設開發有限公司） ，成立于2014年，由啟東城投集團有限公司100%控股。

根據「新知南通研究院」不完全統計，過去五年內，江蘇大雅置業有限公司在啟東共摘牌17宗涉宅地塊，拿地總金額高達約107.68億元。

3

如皋

如皋擬回購地塊位于城南街道李漁路以東，惠政路以北，用途為居住，面積為5.0426公頃，權利人為如皋市啟恒地產開發有限公司，擬回購價格為41949萬元。

根據南通市自然資源網上交易平臺信息，該地塊出讓時編號為R2023010，出讓時間為2023年5月，出讓價格為45383.4萬元。對比而言，這宗地塊擬回購價格約為出讓價格的9.2折，拿地企業損失3434.4萬元。

不過，該地塊當時拿地企業為如皋市金洲置業發展有限公司，為上述權利人的母公司。

天眼查信息顯示，如皋市啟恒地產開發有限公司，成立于2024年，由如皋市金洲置業發展有限公司100%控股。

如皋市金洲置業發展有限公司，成立于2021年，由如皋市城市產業發展集團有限公司100%控股。

根據「新知南通研究院」不完全統計，過去五年內，如皋市金洲置業發展有限公司在如皋共摘牌8宗涉宅地塊，拿地總金額約41.38億元。

4

海安

海安擬回購地塊位于鐘莊路東側、學府路北側，面積為3.7058公頃，用途為居住，權利人為海安市城建開發投資集團有限公司，擬回購價格為40090萬元。

根據南通市自然資源網上交易平臺信息，該地塊去年10月出讓，出讓價格為47248.95萬元。對比而言，擬回購價格約為出讓價格的8.5折，拿地企業損失7158.95萬元。

值得一提的是，根據今年3月自然資源部和財政部聯合發布的《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，2024年11月7日之后供應的土地不列入存量閑置土地范圍。海安這宗地塊，去年10月才出讓，今年6月擬回購，這個節奏讓人有些看不懂。

天眼查信息顯示，海安市城建開發投資集團有限公司（曾用名：海安縣城建開發投資集團有限公司），成立于2002年，由海安市政府國有資產監督管理辦公室100%控股。

根據「新知南通研究院」不完全統計，過去五年內，海安市城建開發投資集團有限公司在海安共計參與摘牌17宗涉宅地塊，拿地總金額約62.78億元。

5

總結

上述4宗地塊的權利人均為本地國企，雖承受了一定折價損失，但相較那些因逾期未開發導致“土地款全額沉沒”的企業而言，已屬“幸運”。

事實上，南通大市范圍內的“閑置地塊”遠不止于此。根據「新知南通研究院」不完全統計，2020-2024年，南通大市共計出讓了792宗涉宅地塊，出讓土地面積約3855萬㎡，成交總金額約4161億元。我們將在近期梳理發布南通各地超兩年未動工地塊，敬請期待。