近來香港會展中心將迎來一場改寫國際規則的外交盛事，那便是來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲等地區的60多個國家代表，以及聯合國等20多個國際組織的高級別官員將齊聚香江，共同見證《關于建立國際調解院的公約》簽署儀式。

中國外交部長王毅親自出席這一歷史性場合，而一個引人矚目的缺席者是美國，這一場景不僅標志著中國在國際治理領域從“參與者”向“規則制定者”的轉變，更揭示了全球權力格局正在發生的深刻重構......

國際調解院的東方智慧

國際調解院作為全球首個專門通過調解方式，用來解決國家間爭端的政府間法律組織，其核心理念植根于中國“以和為貴”的外交哲學。

與聯合國安理會常因大國否決權陷入癱瘓、海牙國際法院案件積壓數年難以裁決的現狀形成鮮明對比，這一新型機制強調中立、尊重和平等的協商方式，將調解周期縮短至傳統司法程序的30%，同時獨創“調解結果登記備案”制度，既維護當事國尊嚴，又確保協議執行效力。

過去幾年世界目睹了俄烏沖突長期化、巴以問題復雜化、南海爭端間歇性升溫等一系列地緣危機，在這些沖突中，傳統國際調解機制屢屢失效，其根本原因在于西方國家將多邊機構異化為地緣博弈工具。

美國拖欠聯合國28億美元會費卻對秘書長頤指氣使，在安理會濫用否決權阻撓對盟友以色列的批評，將世貿組織爭端解決機制政治化導致其上訴機構停擺，這些行徑嚴重侵蝕了國際社會對西方主導治理體系的信任。

在此背景下，國際調解院的出現絕非偶然，而是全球南方國家集體尋求“制度替代”的必然結果。

而選擇香港作為這一機制的總部所在地，體現了中國深思熟慮的戰略布局，這座國際化大都市既有普通法系傳統，又背靠內地龐大市場，其“一國兩制”框架為融合東西方法治理念提供了獨特試驗場。

從規則接受者到制定者

國際調解院的籌建始于2022年，當時僅有20多個國家響應中國倡議，三年后的今天，支持者規模增長兩倍，這一躍升與中國近年來在國際調解領域的實績密不可分。

2023年成功斡旋沙特與伊朗復交的“北京奇跡”，2024年推動緬北各方達成?；饏f議，在阿富汗問題上促成地區國家協調立場，以及在俄烏沖突中堅持勸和促談，這些案例逐步構建起中國作為“誠實調停者”的國際信譽。

與西方國家動輒以制裁、軍事干預等手段“解決”爭端不同，中國方案更注重傾聽各方核心關切，尋找利益交匯點，這種包容性方法論對長期被邊緣化的發展中國家尤其具有吸引力。

深入分析國際調解院的制度設計，可清晰辨識中國對現有國際秩序“改制而非革命”的策略智慧，該機構不尋求取代聯合國或國際法院，而是通過三項創新形成互補：

一是調解員選拔兼顧大陸法系、普通法系和伊斯蘭法系代表，打破西方法學話語壟斷，二是決策采取協商一致原則，避免大國操縱，三是設立“調解結果執行基金”，為小國落實協議提供資金技術支持。

美國缺席這一多邊盛會值得玩味，表面看是特朗普政府延續對華遏制戰略的必然選擇，深層則暴露了美國外交的戰略短視。

過去五年美國先后退出《巴黎協定》、伊朗核協議、聯合國人權理事會等12個國際組織或條約，將多邊主義工具化傾向暴露無遺。

當中國以香港為樞紐編織全球調解網絡時，美國卻沉迷于“小院高墻”技術封鎖和“民主峰會”意識形態劃線，這種反差使越來越多國家意識到：未來國際秩序的主導權之爭，本質是封閉排他的“俱樂部模式”與開放包容的“論壇模式”之間的競爭。

從金融中心到全球治理樞紐

國際調解院落戶香港，標志著這座國際大都市在國家戰略中的角色發生質的飛躍，傳統認知中，香港的價值主要體現在金融、貿易和航運領域，港交所上市公司總市值28萬億港元，處理全球約70%的人民幣離岸結算，集裝箱吞吐量長期位居世界前列。

而今中央賦予香港“國際法律調解中心”的新定位，使其首次在政治外交維度獲得全球性功能，這種升級既體現對“一國兩制”的制度自信，也是應對美國取消香港特殊關稅地位的戰略反制。

在2020年特朗普政府以港區國安法為由，宣布取消香港獨立關稅地位，限制技術出口，威脅終結美元-港幣自由兌換。

當時悲觀預測認為香港國際地位將一落千丈，然而五年過去了，現實給出了截然不同的答案：香港不僅保持了全球第三大金融中心地位，還新增了國際調解院總部、亞洲知識產權交易中心等高端功能平臺。

這一現象驗證了中國“以開放應對封鎖”的戰略有效性，當美國試圖將香港剝離出全球體系時，中國通過擴大制度性開放，反而提升了香港的國際節點價值。

多極化世界的制度競賽

國際調解院的誕生，本質上是一場關于未來世界秩序的預演，比較中美兩國提供的全球公共產品，差異立現。

美國主導的機制往往附帶政治條件、強調制裁威懾、維護盟友特權，中國推動的機制則注重發展導向、提供正向激勵、照顧弱勢群體權益，這種差異在發展中國家眼中，逐漸轉化為對國際秩序轉型的明確選擇。

非洲聯盟的立場轉變頗具代表性，過去十年非洲國家在聯合國安理會改革議題上屢遭西方阻撓，55國僅擁有3個非常任理事國席位。

2024年非盟峰會明確表態支持國際調解院，其秘書長穆薩·法基直言：“我們需要更公平的發聲平臺，而非永遠做決策的接受者?！?/strong>

這種集體轉向反映了一個更宏大的趨勢：全球南方不再滿足于規則接受者角色，正通過金磚擴員、國際調解院等新型機制重構話語權分配。

歐盟的曖昧態度同樣耐人尋味，盡管受美國壓力未以整體身份加入國際調解院，但法國、意大利等七個成員國仍派代表參與香港簽約儀式。

這種“半推半就”暴露出歐洲的戰略困境：既難以割舍與美國的同盟關系，又不愿錯過與新興市場深化合作的機會，有分析指出歐盟可能在調解院運行一段時間后，以觀察員身份有限參與，這種“先觀望后介入”的策略反映了大國博弈中的謹慎算計。

結語：

當60多國代表在香港簽署公約時，他們選擇的不僅是一個機構，更是一種不同于霸權秩序的國際關系愿景。

在這個意義上，中國通過國際調解院傳遞的信息清晰而有力：世界不需要另一個強權主導的體系，而需要真正包容、公平、有效的多邊主義，對此您有什么看法和觀點，歡迎大家在評論區中留言和討論。

參考資料：
60國代表捧場，中國有大事發生！三年時間，從11國擴展到20國
2025-05-23 11:58·銳覽天下
“近60國和20個國際組織將出席簽署儀式”，中方表態
2025-05-20 16:47·環球時報