最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，越是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)效辦案，越是要高水平管理。最高檢黨組落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)決策部署，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循司法規(guī)律，提出“一取消三不再”，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，構(gòu)建檢察“大管理”格局，對做實(shí)行政檢察工作提出了新的更高要求。行政檢察是新時(shí)代“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，在落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。要堅(jiān)決貫徹最高檢黨組重大決策部署，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，引導(dǎo)行政檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進(jìn)一步聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，以行政訴訟監(jiān)督為重心，以統(tǒng)籌推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接為新的增長點(diǎn)，以法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議為牽引，形成上下級檢察院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的行政檢察工作格局，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)有質(zhì)量的數(shù)量和有數(shù)量的質(zhì)量統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)公平正義，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件。

健全高質(zhì)效辦好

每一個(gè)行政檢察案件的

規(guī)范體系

最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，在準(zhǔn)確把握履職辦案特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探索、分類構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦案的規(guī)范體系。這是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的前提和基礎(chǔ)。對行政檢察來說，就是要構(gòu)建科學(xué)完備的行政檢察制度規(guī)范體系，夯實(shí)業(yè)務(wù)管理制度基礎(chǔ)。行政檢察工作起步晚、底子薄，制度規(guī)范也相對薄弱，加之近年來新增職能業(yè)務(wù)多，更需要加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。最高檢行政檢察廳從單設(shè)之初，就把建立健全行政檢察制度規(guī)范置于突出位置來抓，堅(jiān)持抓條線和抓本廳并重，全方位構(gòu)建行政檢察制度規(guī)范體系。在抓條線制度規(guī)范方面，適應(yīng)行政檢察組織機(jī)構(gòu)體系不斷健全和行政檢察業(yè)已形成的“三大職責(zé)八項(xiàng)任務(wù)”職能體系，全面修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定行政爭議化解、行政類案監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督案件聽證、行刑反向銜接六個(gè)工作指引，全面規(guī)范監(jiān)督辦案范圍、程序和方式。制定《關(guān)于做好行政訴訟監(jiān)督與人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件銜接工作的意見》，強(qiáng)化一體化履職應(yīng)對行政案件集中管轄帶來的新情況新挑戰(zhàn)。出臺《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督　構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，調(diào)整優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，明確行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接的范圍、程序和方式。會(huì)同最高法出臺《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，會(huì)同最高法、司法部和國務(wù)院相關(guān)部委建立“3+N”行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解機(jī)制，會(huì)同最高法、公安部、民政部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》，形成執(zhí)法司法合力。會(huì)同司法部印發(fā)《關(guān)于開展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》，明確強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督的范圍、程序和方式。加強(qiáng)法律文書規(guī)范，研究制定《行政檢察法律文書格式樣本》。在抓本廳制度規(guī)范方面，出臺行政檢察廳工作規(guī)則、自辦案件流程、抗訴案件跟蹤問效辦法、檢察官聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、檢察建議備案審查工作規(guī)定、案件質(zhì)量檢查工作辦法、歸檔管理辦法、書記員工作指南等。目前，已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋行政檢察主要業(yè)務(wù)職能、比較完備的制度規(guī)范體系。2025年，還要研究制定《人民檢察院對行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督工作指引》。最高檢行政檢察廳既要帶頭落實(shí)這些制度規(guī)范，又要完善和落實(shí)行政檢察年度工作要點(diǎn)、業(yè)務(wù)通報(bào)、案件督辦、業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等工作機(jī)制，督促指導(dǎo)和全面引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行，結(jié)合各地實(shí)際明確工作方向和重點(diǎn)、工作抓手和舉措。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實(shí)案例指導(dǎo)制度，用好已經(jīng)發(fā)布的6批行政檢察指導(dǎo)性案例和300多件典型案例，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并將其列入行政檢察業(yè)務(wù)年度培訓(xùn)范圍。目前，正在研究制定高質(zhì)效行政檢察履職辦案標(biāo)準(zhǔn)，圍繞辦案實(shí)體公正、辦案程序規(guī)范、辦案效果優(yōu)良，既從正面明確高質(zhì)效辦案目標(biāo)和具體要求，又從反面劃出紅線、底線，激勵(lì)引領(lǐng)行政檢察人員全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，為行政檢察不同業(yè)務(wù)和案件類型質(zhì)效分析、案件質(zhì)量檢查評查提供科學(xué)客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)行政檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判

應(yīng)勇檢察長指出，業(yè)務(wù)管理側(cè)重通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對檢察業(yè)務(wù)的趨勢、規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行研判，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。行政檢察要把常態(tài)化、機(jī)制化開展業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判作為抓管理、促業(yè)務(wù)、提質(zhì)效的重要任務(wù)，抓好重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判，更加全面準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對策，促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

一要牢記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)。行政檢察辦案人員要準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整填錄行政檢察案件信息，及時(shí)上傳相關(guān)案件材料和電子卷宗，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好案件信息公開工作。在數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對履職辦案進(jìn)行全面深入分析，在宏觀層面找準(zhǔn)影響辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，為高質(zhì)效辦案提供科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

二要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能。開展行政檢察業(yè)務(wù)綜合和專題質(zhì)效分析，對全國行政檢察履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析，把握行政檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”。省市級檢察院行政檢察部門要注重結(jié)合本地實(shí)際，分析本地區(qū)行政檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢。業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判要更加注重對抗訴、再審檢察建議、糾正違法檢察建議、檢察意見等重要業(yè)務(wù)態(tài)勢，征地拆遷、資源管理、公安管理、社會(huì)保障等重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，生效裁判監(jiān)督、行政執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接等重點(diǎn)案件類型的分析研判。同時(shí)，不定期針對細(xì)分辦案領(lǐng)域、關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)、異常數(shù)據(jù)開展專題分析，對背后的趨勢性、傾向性、典型性、異常性問題分析原因、研提對策。

貫通抓好行政檢察案件管理

相對于業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理，案件管理側(cè)重對案件的分配、流程、實(shí)體等進(jìn)行全方位管理，確保案件分配科學(xué)、過程可控、結(jié)果公正。從行政檢察部門來講，貫通抓好行政檢察案件管理，既要強(qiáng)化自我管理，又要自覺接受案管等部門的制約監(jiān)督。

一方面，強(qiáng)化案件自我管理。行政檢察部門和行政檢察人員應(yīng)當(dāng)提高自我管理意識，遵循符合司法責(zé)任制要求的檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持“放權(quán)”與“管權(quán)”相結(jié)合，壓實(shí)部門負(fù)責(zé)人、主辦檢察官對檢察官履職辦案的監(jiān)督管理責(zé)任。一要把好案件分配關(guān)。優(yōu)化辦案職權(quán)劃分，在堅(jiān)持檢察官隨機(jī)分案的基礎(chǔ)上，區(qū)分案件具體性質(zhì)、難易程度等，通過組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)或者指令分案等方式進(jìn)行科學(xué)分配。二要把好辦案期限關(guān)。落實(shí)最高檢行政檢察廳《關(guān)于規(guī)范行政訴訟監(jiān)督案件中止審查嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限的通知》，規(guī)范中止審查的適用條件，明確中止審查法定事由，加強(qiáng)對辦案期限的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)未結(jié)案件管理機(jī)制，嚴(yán)格辦理延長審查期限手續(xù)，規(guī)范填報(bào)審批表，注明上次延期到何時(shí)、此次是第幾次延期、申請延長時(shí)間等，并層報(bào)主辦檢察官、廳領(lǐng)導(dǎo)和分管院領(lǐng)導(dǎo)。三要把好案件承辦和審核關(guān)。檢察官負(fù)責(zé)把控辦案進(jìn)度，全程規(guī)范使用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理案件，指導(dǎo)檢察輔助人員參與案件辦理。主辦檢察官負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)辦案組承辦案件并對辦案組成員進(jìn)行管理。行政檢察部門負(fù)責(zé)人對報(bào)請檢察長決定和提請檢察委員會(huì)討論的案件進(jìn)行審核，對檢察官辦理案件的審查終結(jié)報(bào)告、抗訴書、再審檢察建議書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)召集檢察官聯(lián)席會(huì)議討論案件，對本部門檢察人員開展考核管理。實(shí)質(zhì)性發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議制度作用，參加會(huì)議的檢察官應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有理有據(jù)的發(fā)言，提出明確意見，為全面、準(zhǔn)確研判案件提供有價(jià)值的參考意見。四要把好跟蹤問效關(guān)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政抗訴案件跟蹤問效的辦法》，對于提出抗訴的案件，及時(shí)跟蹤了解案件進(jìn)展情況，避免“一抗了之”。

另一方面，自覺接受監(jiān)督制約。全面配合案管部門做好案件質(zhì)量評查，對案管部門在案件質(zhì)量評查、案件流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查中通報(bào)的問題及時(shí)核查、認(rèn)真整改。對控申部門通過信訪發(fā)現(xiàn)的突出問題查實(shí)后及時(shí)糾正，針對傾向性問題開展類案分析，進(jìn)行專項(xiàng)整改。堅(jiān)持“管案”與“管人”相結(jié)合，強(qiáng)化案件管理結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對“案”的評價(jià)和對“人”的考核同向發(fā)力、互促共進(jìn)。建立履職負(fù)面清單，及時(shí)將日常監(jiān)督管理、案件質(zhì)量檢查評查、備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的行政檢察人員違反檢察職責(zé)線索移送檢務(wù)督察部門，并配合做好司法責(zé)任調(diào)查、認(rèn)定與追究，推動(dòng)檢察官懲戒制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、“長出牙齒”，倒逼和促進(jìn)行政檢察人員高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。建立行政檢察工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。

建立健全案件質(zhì)量檢查和評查機(jī)制

應(yīng)勇檢察長指出，檢察官是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。高質(zhì)效辦案的過程就是高質(zhì)量管理的過程。相對于業(yè)務(wù)管理和案件管理，質(zhì)量管理側(cè)重于促進(jìn)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持案件質(zhì)量檢查與質(zhì)量評查相銜接，將檢察官自查、行政檢察部門檢查、案件管理部門組織評查等結(jié)合起來，把質(zhì)量管理融入案件辦理全過程，注重抓前端、抓過程，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督。

一要做好案件質(zhì)量檢查，逐步做到“每案必檢”。最高檢行政檢察廳已制定實(shí)施《自辦案件質(zhì)量檢查工作辦法》，建立由辦案檢察官和辦案組自查、廳領(lǐng)導(dǎo)逐案核查的“每案必檢”案件質(zhì)量檢查機(jī)制，作為案件歸檔前的必經(jīng)程序，以帶動(dòng)各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門把高質(zhì)效辦案的實(shí)體、程序、效果要求落到實(shí)處，引導(dǎo)每名行政檢察檢察官真正當(dāng)好高質(zhì)效辦案的“第一責(zé)任人”。落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，制定下發(fā)建立行政違法行為監(jiān)督案件“每案必檢”制度的提示，在堅(jiān)持案件化辦理和全部納入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)流程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對辦理的每一個(gè)行政違法行為監(jiān)督案件實(shí)行“每案必檢”，嚴(yán)格履職邊界，確保不缺位也不越位。在檢查內(nèi)容上，既嚴(yán)格檢查案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、案件處理以及重要辦案程序，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量檢查常態(tài)化、規(guī)范化和實(shí)質(zhì)化，又突出行政檢察自身特有的辦案規(guī)律和特點(diǎn)，聚焦近年來最高檢黨組對行政檢察提出的系列新理念、新制度、新程序、新要求的落實(shí)落地情況進(jìn)行檢查，如把堅(jiān)持“三個(gè)走出去”調(diào)查核實(shí)、公開聽證、案例檢索、智慧借助、技術(shù)輔助、爭議化解、風(fēng)險(xiǎn)評估等的執(zhí)行情況，作為“自選動(dòng)作”納入案件檢查。

二要定期或者不定期開展專項(xiàng)評查。聚焦行政生效裁判監(jiān)督應(yīng)監(jiān)督未監(jiān)督、“不支了之”引發(fā)當(dāng)事人申訴信訪、檢察建議“一發(fā)了之”、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督淺表化、行政違法行為監(jiān)督履職邊界不清晰、行刑反向銜接案件“可處罰性”標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等制約和影響高質(zhì)效行政檢察履職的突出問題，定期或者不定期開展專項(xiàng)評查，加強(qiáng)檢查評查結(jié)果講評，有針對性地采取改進(jìn)和加強(qiáng)工作的措施，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。

三要緊緊扭住審結(jié)報(bào)告等行政檢察文書開展案件檢查和評查。行政檢察文書既是辦理案件的客觀記錄，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和審查案件的重要依據(jù)，也是檢察機(jī)關(guān)行政檢察辦案質(zhì)量的集中反映。堅(jiān)持以審查終結(jié)報(bào)告、抗訴書、再審檢察建議書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書為載體，開展案件檢查評查。要認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督法律文書格式樣本》，規(guī)范各類型行政訴訟監(jiān)督法律文書制作，保證依法、公正、高效辦理行政訴訟監(jiān)督案件。要加強(qiáng)對《行政檢察法律文書》的教育培訓(xùn)，熟練掌握各類法律文書的制作要求，促進(jìn)依法規(guī)范辦案。要適時(shí)開展優(yōu)秀行政檢察法律文書評選活動(dòng)，通過典型示范、問題整改等形式，有效提升行政檢察法律文書的質(zhì)量和水平。

發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢

加強(qiáng)行政檢察辦案質(zhì)效全流程管理

當(dāng)前，行政檢察案件尤其是行政訴訟監(jiān)督案件面臨上下級檢察院“倒三角”分布，以及不同地區(qū)之間“地域不平衡”兩個(gè)突出矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，以高水平管理推動(dòng)破解難題。

一要強(qiáng)化事前管理。完善抗前指導(dǎo)機(jī)制，上級檢察院行政檢察部門就下級院擬提請抗訴案件中遇到的疑難復(fù)雜問題要及時(shí)提出指導(dǎo)意見，幫助下級院把好提請抗訴關(guān)。

二要強(qiáng)化事中管理。認(rèn)真落實(shí)重大行政訴訟監(jiān)督案件報(bào)告機(jī)制，發(fā)現(xiàn)與法院對于重大行政訴訟監(jiān)督案件的處理決定存在分歧的，報(bào)請檢察長決定或者提請檢察委員會(huì)討論后，及時(shí)、全面、客觀地將案件情況予以上報(bào)，上級檢察院行政檢察部門根據(jù)情況分析研判，作出相應(yīng)處理。

三要強(qiáng)化事后管理。嚴(yán)格落實(shí)再審檢察建議備案制度，上級檢察院行政檢察部門對備案的檢察建議書從合法性、必要性、說理性、規(guī)范性等方面予以審查，經(jīng)審查認(rèn)為再審檢察建議錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模噶钕录壴撼坊鼗蛘咦兏３掷m(xù)落實(shí)監(jiān)督意見未采納案件逐案分析制度，分析監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對性地改進(jìn)工作。加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督和上級檢察院接續(xù)抗訴，對法院審理行政抗訴、再審檢察建議案件作出的生效判決、裁定、調(diào)解書仍符合抗訴條件且存在明顯錯(cuò)誤的，依照有關(guān)規(guī)定跟進(jìn)監(jiān)督或者提請上級檢察院監(jiān)督。

（作者為最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長、一級高級檢察官張相軍）

來源：檢察日報(bào)·理論版

轉(zhuǎn)自:最高人民檢察院