菲律賓在南海問題上的態度轉變，折射出其內外交困的政治現實。在 5 月 25 日東盟峰會期間，菲律賓外交部長馬納洛公開表示 "愿意與中國達成任何額外協議以維護南海和平"，總統小馬科斯也呼吁加快制定具有法律約束力的《南海行為準則》。這一戲劇性轉折背后，是菲律賓中期選舉失利后的戰略調整、經濟困境的倒逼，以及地緣政治格局變化的綜合作用。

• 一、政治操弄的破產與戰略轉向

小馬科斯政府此前將南海問題作為政治工具，試圖通過對華強硬姿態凝聚國內共識并換取外部支持。然而，其激進政策在 2025 年中期選舉中遭遇重挫 —— 執政黨在國會席位大幅減少，民眾對 "以主權換選票" 的策略強烈不滿。

這種政治挫敗迫使小馬科斯調整策略：一方面撤換杜特爾特陣營的外長馬納洛，任命親東盟的拉扎羅接任；另一方面在東盟峰會上強調與地區國家立場一致，試圖修復因單邊行動受損的東盟關系。

值得注意的是，菲律賓近期仍在制造事端。5 月 21 日，菲 3002 號公務船故意碰撞中國海警艇，26 日又組織 "Atin Ito" 非政府組織以 "海上演唱會" 為名，在韓國男團女團配合下試圖非法進入中業島海域。這種 "臺上握手、臺下踢腳" 的雙重標準，暴露其政策的不連貫性。

• 二、經濟困境下的務實選擇

菲律賓正經歷外資撤離的嚴峻考驗。2025 年第一季度外國投資同比暴跌 82%，中資占比從杜特爾特時期的近 50% 降至 10.3%。美國以單邊關稅施壓，要求菲律賓在南海問題上選邊站隊，導致其新能源產業等關鍵領域面臨數百億美元損失。

國內輿論批評小馬科斯 "為地緣政治犧牲經濟利益"，稻米價格飆升、貧困率超 30% 等民生問題加劇了社會不滿。

在此背景下，菲律賓試圖通過緩和對華關系爭取經濟喘息空間。馬納洛重提 2024 年中菲就仁愛礁補給達成的臨時協議，暗示愿重啟類似安排。

這種務實轉向與東盟整體戰略相契合 —— 印尼總統普拉博沃近期公開譴責 "帝國主義行徑"，馬來西亞總理安瓦爾強調 "東盟不能成為大國棋子"，反映出地區國家對美國霸權的抵制。

• 三、地緣博弈的戰略考量

菲律賓的政策調整亦受制于多重地緣壓力，主要包括以下方面：

東盟集體意志：《南海行為準則》談判已進入三讀階段，東盟秘書長安瓦爾明確要求 2026 年前完成文本。若菲律賓繼續阻撓，將在 2026 年擔任輪值主席國時陷入被動，甚至可能被邊緣化。

中美戰略競爭：美國近期在南海加大軍事存在，但其 "印太經濟框架" 在東南亞遇冷，2024 年東盟對華出口增速是對美出口的 3 倍。菲律賓若繼續充當 "馬前卒"，可能錯失區域經濟整合機遇。

氣候與安全挑戰：菲律賓作為氣候變化高風險國家，亟需國際合作應對臺風、海平面上升等問題。而其激進政策導致中菲海上合作停滯，損害了漁業、能源開發等領域的務實合作空間。

• 四、行動與言辭的裂痕

盡管菲律賓釋放緩和信號，但其實際行動仍充滿挑釁。2024 年 11 月簽署的《海洋區域法案》將中國黃巖島和南沙群島部分海域非法納入菲管轄，近期又在鐵線礁、渚碧礁頻繁制造事端。這種 "立法挑釁 + 執法對抗" 的模式，暴露出其試圖通過法律固化非法主張的企圖。

中國始終以理性態度應對菲律賓的兩面手法：一方面通過外交渠道推動《南海行為準則》磋商，另一方面依法實施海上管控。

5 月 21 日菲船碰撞事件發生后，中方迅速查證處置并向東盟通報；針對 "Atin Ito" 組織的挑釁，中國海警嚴陣以待并揭露其 "民間外衣下的半官方性質"。這種 "斗而不破" 的策略，既捍衛了主權，又避免局勢失控。

• 結語

菲律賓的政策轉向是其內外危機的產物，但其能否真正改弦更張，取決于三重考驗：能否擺脫對美戰略依賴、能否平衡國內政治博弈、能否在行動上兌現承諾。

正如東盟秘書長安瓦爾所言，"和平需要行動而非口號"。中國愿以最大誠意推動南海合作，但也將堅決遏制任何形式的侵權行為。歷史終將證明，在南海問題上搞政治操弄，最終損害的只能是菲律賓自身利益。