① 學生正在進行智慧康養虛擬仿真實訓。

② 教師田莉正在開展老年照護職業技能培訓。

③ 教師向艷華正在指導學生進行身體活動的肌耐力評定。 學校供圖

　　近年來，我國老年人口快速增長，養老事業提質擴容，養老職教加快發展，但養老服務人才量質同缺成為滿足廣大群眾多元化養老需求的瓶頸。近日，民政部、人力資源社會保障部等印發《關于加快推進養老服務技能人才職業技能等級認定工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出“建立完善以養老護理員為重點的養老服務技能人才職業技能等級認定工作體制機制，落實職業技能等級制度，完善職業技能評價，暢通職業發展通道”，必將有力打通養老職業教育產教融合、育訓結合、就業創業的堵點，筆者以為主要有3個方面值得期待。

　　1 技能等級認定將有效改善養老服務技能人才緊缺現狀

　　根據國家發展改革委數據，我國60歲以上失能半失能老年人約4400萬人，若按照國際標準推算，至少需要1300萬名養老護理員、20萬名專業護理人員。目前，我國僅有50多萬名從事養老護理的服務人員，且大部分沒有經過系統教育和培訓。

　　職業技能等級認定是技能人才培養的基礎環節，是人才育訓評價的邏輯起點。我國的養老護理員國家職業技能標準最早于2002年頒布實施，2011年進行了修訂，2019年再次修訂，將養老護理員職業技能等級由4個增至5個，增加“一級/高級技師”。

　　此次的《實施意見》，對養老護理員等設有高級技師等級的養老服務技能類職業（工種）建立了“八級工”職業技能等級（崗位）序列——學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師，并要求“將職業技能等級作為養老服務技能人才工資分配的重要參考，推動建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制”。

　　《實施意見》提出，到“十五五”末，取得職業技能等級證書的養老護理員占比達到80%以上。這意味著養老服務行業“無證上崗”成為過去式，持證上崗成為行業標配。以養老護理員為突破口，全面設置和開展養老服務各工種職業技能等級認定，將進一步完善養老服務技能人才成長階梯，有效改善養老服務業就業環境和質量，增強養老服務職業教育的適應性和吸引力，養老服務業發展與養老職業教育同頻共振，必將快速改善養老服務技能人才緊缺的現狀。

　　2 技能等級認定將推動養老服務技術與技能人才互認互通

　　2023年民政部等12部門制定的《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，首次對養老服務人才作出權威定義，并提出大力發展養老服務職業教育，穩步發展養老服務職業本科教育，加強普通高校本科及以上層次養老服務人才培養。目前，教育部在《職業教育專業目錄》中設置了醫養照護與管理等15個專業，僅高職智慧健康養老服務與管理專業2025年開辦學校即達513所；在《普通高等學校本科專業目錄》中設置了護理學等10個相關專業，開設養老相關本科專業的院校已達300余所，涉老專業碩士和博士點也在不斷設立。《實施意見》提出的“以養老護理員為重點，對從事養老服務技能類職業（工種）的技能人才實行職業技能等級制度”，為搭建職業教育縱向專業立交橋以及職業教育與普通高等教育之間的橫向專業立交橋提供了保障。

　　2020年，養老護理員退出國家職業資格目錄，轉為由用人單位、第三方評價機構等自主實施職業技能等級認定。各職業院校大力推廣由教育部牽頭、行指委指導、相關行業協會和企業研發的證書。中國社會福利和養老服務協會、長沙民政職業技術學院等共同牽頭開發了老年照護職業技能等級證書，該證書成為首批教育部5個“1+X”證書之一。

　　2024年，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，提出“研究建立養老服務專業技術人才評價制度，規范養老服務領域職業設置，提高養老護理職業吸引力。建立健全技能人才與專業技術人才職業轉換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度”。民政部和人力資源社會保障部修訂《中華人民共和國職業分類大典》，設置了“健康照護師”“老年人能力評估師”“長期照護師”“醫療護理員”等職業（工種）。人力資源社會保障部將養老護理員、家政服務員、健康照護師等職業（工種）納入職業技能培訓需求指導目錄。

　　《實施意見》指出：“民政部門、人力資源社會保障部門要積極拓寬養老服務技能人才職業發展通道，支持高技能人才參加相關職稱評審和職業資格考試，鼓勵相關專業技術人才參加職業技能等級認定，搭建兩類人才成長‘立交橋’。”目前，江蘇省已在全國率先開展養老服務專業技術職稱評聘試點。科學系統地開展養老服務系列職業技能等級認定，必將有效推動養老服務技術與技能兩類人才之間互認互通，為技能型人才成長創造更大的發展空間。

　　3 技能等級認定將有效推進養老服務技能人才培養方案落細

　　《實施意見》要求，“民政部門要根據養老服務領域職業結構變化，及時研究申報新職業新工種。民政部會同人力資源社會保障部結合養老服務行業人才培養需求，及時組織制修訂養老服務領域職業（工種）國家職業標準，加強養老服務技能人才職業技能等級認定培訓教材開發和試題庫建設”。

　　建立新“八級工”模式，系統開發并實施養老服務職業技能等級證書，能夠有效推進職業教育改革。及時開發的技能模塊、行為導向的教學模式，能夠為行業企業提供有效的人才供給。專業、課程、教材、教師和基地“五金”新基建基座得以夯實，人才培養方案得以落細。隨著職業技能等級認定工作進一步優化，將會促進養老類專業培養質量更優，吸引更多的相關專業學生學習養老服務技能和從事養老服務行業。

　　貫徹落實《實施意見》需要政行企校研用多方通力合作。《實施意見》對養老服務技能人才設立了8個職業技能等級（崗位），但目前還僅是原則性表述，具體標準的制定尚需投入大量工作。此外，智能化考核、國際認證銜接、復合型技能要求、崗課賽證融通等也要在后續工作中進行充分考慮，最終推動建立高水平現代養老職業教育體系，構建國家資歷框架，服務積極應對人口老齡化國家戰略。

　　（作者系長沙民政職業技術學院黨委書記、中國社會福利與養老服務協會副會長）

《中國教育報》2025年05月27日 第05版

作者：李斌