“問道2025”：“怎么看 怎么辦”系列報道之七

文 / 現代物流報記者 馬敬澤

中國商務部新聞發言人19日就美方調整芯片出口管制有關表述答記者問表示，美方行為嚴重損害中國企業正當權益，嚴重威脅全球半導體產供鏈安全穩定，嚴重沖擊全球科技創新。給別人“下絆子”，不會讓自己跑得更快。5月12日，美國商務部發布指導意見，警告“在世界任何地方使用華為昇騰芯片都將違反美國的出口管制”。后將“在世界任何地方使用華為昇騰芯片均違反美國出口管制法規”調整為“警告業界使用中國先進計算機芯片，包括特定華為昇騰芯片的風險”。

近年來，美國打著維護國家安全的晃子，構筑“小院高墻”，企圖打壓中國科技企業發展。

當前，全球經濟增長放緩，國際局勢復雜多變，軍事沖突、政治沖突與經濟貿易摩擦頻發。在這樣的背景下，個別國家的行為以政治化手段取代市場化，對全球供應鏈安全與穩定構成威脅。

“小院高墻”帶來“脫鉤”風險

今年，特朗普政府上臺以來對美國貿易伙伴實施的“對等關稅”對全球供應鏈穩定構成負面影響。

此前，美國曾多次將多國企業列入實體清單。當地時間2025年3月25日，美國商務部工業和安全局 （BIS）分兩批將來自中國、阿拉伯聯合酋長國 （UAE）、南非、伊朗和其他國家/地區的 80個實體添加到實體清單中。

對多國企業的“圍堵”嚴重影響了全球產供鏈的穩定。

供應鏈是現代經濟的重要形態，是鏈接生產與消費的各個環節、串聯企業等主體分工的體系，對一個國家的經濟發展具有舉足輕重的作用。英國著名的供應鏈管理專家馬丁·克里斯托弗早在1992年便提出：“21世紀的競爭不再是企業和企業之間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭。”

21世紀以來，隨著經濟全球化進程不斷加深，供應鏈的全球化也不可避免，緊密的國際分工和相互依存的關系則是其最為重要的特征。

憑借自身多年來的產業積淀，中國成為全球供應鏈重要的參與者和關鍵節點，在多個行業的原材料生產、制造加工、消費等環節，與其他國家形成不同程度的合作，并逐步降低對美國的貿易依賴度。

2024年，中國貨物貿易總額連續7年位居全球第一，已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，已連續12年保持全球最大的中間品出口國地位，制造業中間品貿易在全球占比達到20%左右。在太陽能電池板、電動汽車、智能手機領域，中國在全球市場份額均超過70%。

中國海關公布的數據顯示，2024年1月至11月，美國占中國進出口總額比重降至11.2%，創下自2001年中國加入世界貿易組織以來的最低水平。其中，中國對美國出口的商品占中國總出口額的14.6%，同樣為2001年以來的最低值；從美國進口商品的份額從峰值下降了4.4個百分點，至6.3%。

不過，正因為供應鏈對國家發展的關鍵作用，在各國給予供應鏈充分重視，并將供應鏈安全上升至國家戰略的情況下，個別國家試圖通過打壓他國企業、構筑政策壁壘等手段謀求自身在全球供應鏈中的主導地位。

美國密歇根大學經濟學和公共政策教授賈斯廷·沃爾弗斯指出，關稅政策如果繼續下去，將給美國經濟帶來一個充滿不確定性的未來，也將全方位地改變美國人的經濟生活。

“脫鉤”撕扯供應鏈

不可否認的是，“脫鉤斷鏈”是企業需要面對的重要課題之一。此前，美國不斷對華實施限制性舉措，對雙方相關企業的跨國供應鏈業務均構成負面影響。

例如，在美國宣布對華加征關稅后，沃爾瑪曾要求中國供應商承擔關稅成本，但在庫存壓力下，沃爾瑪最終調整策略，選擇自行承擔關稅費用，并通知中國供應商發貨。

在《美墨加三國協議》（USMCA）面臨重新審查，特別是特朗普威脅對加拿大和墨西哥兩國加征25%關稅后，加墨兩國采取對華相關商品加征關稅、將中國產品剝離本國供應鏈等行為，對中加、中墨雙邊貿易和中企“轉鏈”構成挑戰。

當地時間2024年11月28日，墨西哥政府對位于墨西哥首都的中國義烏國際商貿城展開突擊查封，收繳了超過26.2萬件進口產品，價值約7500萬比索（約2666萬元人民幣），使許多來自中國、馬來西亞等地的商戶蒙受嚴重損失。該行動被外界認為是墨西哥迎合美國“對華施壓”的舉措之一。

再比如，對于中企“轉鏈”東南亞的應對措施，美國政府也對東南亞國家施壓，迫使其加大對中企生產及出口的監管。

中國產業發展研究院常務副院長、研究員劉大成指出，“制造業回流”是特朗普競選時的主要口號之一，也成為其施政的重點方向。可以看到，在特朗普上任后，對于非本土生產產品的限制也趨于嚴格，并采取普提基礎關稅的方式以遏制貿易逆差。

第八屆中國航海學會理事長、上海海事大學原校長黃有方曾指出，隨著關鍵國家貿易與供應鏈政策發生變化，不少國家開始尋求生產多元化，工業鏈的轉移和不確定性增加，這種趨勢加劇了全球供應鏈的復雜性，也要求中國企業更注重供應鏈的可靠性和穩定性。