當前，全球正經歷第四次工業革命，新興技術加速迭代、密集涌現，產業變革深入發展、加快推進，為我國經濟社會發展提供了難得的歷史機遇。新質生產力高度契合新發展理念，已然成為推動經濟騰飛與創新變革的核心驅動力。

RX1E—A電動飛機

低空產業以傳統通航產業、新型無人機產業為基礎，是新質生產力的典型代表。2023年中央經濟工作會議將“低空經濟”正式列為戰略性新興產業，2024年“低空經濟”首次寫入政府工作報告，2025年中央一號文件首次提到運用低空技術助力智慧農業發展，“低空”一詞的熱度和國家對其的重視程度持續攀升，達到前所未有的高度。

北京市延慶區，作為首都生態涵養區之一，不僅擁有秀麗的自然風光，更具備一項發展低空技術產業得天獨厚的優勢——以八達嶺機場為中心，真高1098米、面積374平方公里的空域資源。早在2018年，延慶區便精準洞察到低空產業所蘊含的巨大潛力，并集中資源、集中力量、集中優勢發展無人機產業，歷經多年的悉心培育與不懈耕耘，低空技術產業已經成為延慶產業發展一個重要的增長極，不僅有力地推動了區域經濟的多元化發展，更為科技創新與產業升級注入了源源不斷的強大動力。如今，延慶區正緊緊抓住建設“北京市無人駕駛航空示范區”這一重大契機，一刻不停歇、一絲不松懈地朝著打造低空技術創新和產業發展先導區的發展目標全力邁進。

北京市首條常態化無人機配送航線

深謀遠慮 高舉高打 聚勢聚力發展低空產業

立足當下、放眼長遠，錨定發展方向。2018年，延慶區立足生態涵養區功能定位，深入思考自身資源稟賦和優勢特點，以敏銳的市場洞察力，精準捕捉到了因地制宜發展低空技術產業的發展前景和廣闊空間。在空域資源方面，延慶區擁有一片相對獨立開闊且管制較為寬松的空域，為無人機的研發設計、測試驗證、場景應用搭建了天然舞臺。基于此，延慶區果斷將無人機產業確立為重點發展方向，明確提出了以技術創新為核心，以產業集聚為手段，全力打造集研發、制造、檢測、應用于一體的無人機全產業鏈發展格局。

精耕細作、精進臻善，厚植發展根基。2020年10月，延慶區成功入選中國民航局首批“民用無人駕駛航空試驗區”。這一殊榮，不僅是對延慶區前期在低空技術產業發展道路上所取得成績的高度認可，更為其后續發展帶來了諸多政策支持與廣泛的行業關注。借助試驗區這一優質平臺，延慶區得以在無人機運行管理、技術標準制定等關鍵領域先行先試，大膽探索創新，為產業的規范化、可持續發展積累了寶貴的實踐經驗。

系統謀劃、科學規劃，繪就發展藍圖。延慶區與航天九院、空中交通管理系統全國重點實驗室合作，編制本區低空經濟發展規劃和低空基礎設施規劃，充分整合16.34平方公里的空間資源，以中關村延慶園為重點規劃了六個功能組團。其中，低空技術研發展示體驗組團匯聚眾多科研機構和創新企業，專注于無人機前沿技術研發與成果展示；無人機智能制造組團依托先進的智能化生產設備和精湛的制造工藝，吸引一批優秀的無人機制造企業入駐，實現無人機的規模化、高質量生產；低空安全組團致力于研發低空安全保障技術和產品，為無人機的安全飛行保駕護航；無人機實驗試飛組團憑借優良空域條件和完善的試飛設施，為企業提供實驗試飛的理想場所；無人系統檢測組團集聚各類專業檢測機構，為無人機產品的質量和安全性提供可靠保障；綠色能源航空器研發制造組團專注于綠色能源航空器的研發與制造，推動低空技術產業朝著綠色、可持續的方向穩步前行。各個功能組團定位清晰，彼此之間協同配合，共同構建起一個完整、先進、高效的低空技術產業生態體系。

緊跟政策、市區聯動，構建協同體系。延慶區積極響應北京市相關政策導向，與北京市經濟和信息化局、北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會緊密攜手、通力合作，聯合印發實施了一系列極具針對性、科學性、可行性的政策文件。其中，《北京市無人駕駛航空示范區建設方案》從宏觀戰略層面為示范區的建設確立總體思路和目標，明確建設任務與職責，指出實施步驟和舉措，為示范區的發展提供了頂層設計圖。《關于促進中關村延慶園無人機產業創新發展行動方案（2024-2026年）》聚焦延慶園產業發展的核心載體，針對無人機產業，圍繞以科技創新推動產業創新這一關鍵主題，提出一系列可執行、可落地的行動舉措，涵蓋關鍵技術攻關、應用場景搭建、創新要素聚集、產業集群發展等多個方面，為無人機產業在園區內的快速崛起與蓬勃發展提供了強有力的政策保障。

民用無人駕駛航空試驗區

產業集聚 創新驅動 爭先搶先激發產業活力

發揮規模效應，打造產業新高地。延慶區已集聚122家無人機企業以及8家通航企業，逐步形成了具有一定規模和行業影響力的產業集群。其中，航天時代飛鴻技術有限公司成功躋身“獨角獸”行列，北京遠度互聯科技有限公司的中型復合翼無人機產品在國內率先取得特殊適航證。北京清航紫荊裝備科技有限公司榮獲2023年度北京市科學技術獎技術發明一等獎，并入選2024年工信部第一批先進適用技術名單。2024年，全區無人機企業營收同比增長50.2%，低空相關產業營收同比增長12.3%。眾多優質企業的集聚，不僅提升了延慶區低空技術產業的整體實力，更為產業鏈上下游企業之間的協同合作與創新發展注入了強大動力。

發揮集聚效應，滿足企業新需求。隨著低空技術產業的迅猛發展，無人系統檢測服務的需求水漲船高，日益旺盛。延慶區敏銳地捕捉到這一市場機遇，乘勢而上、順勢而為，著力引進檢測機構，國家無線電監測中心檢測中心、航天五院514所、中機檢測、中關村e谷等眾多知名檢測機構紛紛落戶延慶，涵蓋無人機性能檢測、電磁兼容性檢測、適航審定檢測等眾多關鍵領域，形成了完整的無人系統檢測服務產業集群，為無人機企業提供了一個便捷高效的質量檢測與技術支撐平臺，大大降低了企業的檢測成本和時間成本，為無人機產業的健康穩定發展提供了堅實保障。

發揮協同效應，構筑發展新模式。延慶區致力于推動多方合作，全力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。積極爭取北京市經濟和信息化局支持，推動由中國工程院院士楊鳳田及其團隊組建的北京氫能通用航空創新研究院落戶延慶。與高校緊密開展合作，與中國人民公安大學共建低空安全研究院，深入開展低空安全技術研究與應用，為無人機運行安全提供可靠保障；無人機學院于2024年9月在延慶正式開學，并與企業建立了實習實訓基地，實現了人才培養與產業需求的無縫對接，為發展低空技術產業提供專業人才支撐。

發揮閉環效應，拓展應用新場景。在科技創新的強勁推動下，延慶區低空技術產業取得了一系列成果，并積極推動其轉化應用，為經濟社會發展帶來顯著效益。在長城保護方面，實施無人機賦能長城保護試點項目，通過無人機對八達嶺長城進行全天候、智能化巡檢，及時發現長城墻體的損壞情況和安全隱患，讓古老的長城在現代科技的呵護下煥發出新生機。在森林防火領域，建成全市首個森林防火無人機智能應用場景實驗基地，利用無人機對森林火災進行實時監測與預警，提高了森林防火的及時性和準確性，為守護森林資源安全發揮了重要作用。在物流配送領域，與美團合作開通北京首條常態化無人機配送航線，提升了物流配送效率和服務質量。

中關村延慶園無人機產業園

規劃引領 項目支撐 全力全速布局產業未來

強化規劃引領作用，推動高質量發展。延慶區聯合航天九院，精心謀劃編制《延慶區“十五五”時期低空技術產業發展規劃（2026-2030年）》，明確未來五年低空技術產業發展的中心目標、重點任務和核心項目，為產業發展指明方向。同時，編制實施延慶未來低空城建設方案，以先進理念、創新精神、務實作風，力爭打造國際領先的低空全域場景應用示范區、全國知名的低空科技創研策源地、北京獨有的空地協同創新創業花園城，引領產業發展新潮流。嚴格落實北京市委市政府要求，高效盤活京張高鐵延慶站周邊用地，合理分配商業、辦公、住宅等建筑指標，打造具有活力的區域中心，為建設具有國際競爭力的低空技術和產業要素聚集區提供有力支撐。

完善配套基礎設施，建設高品質園區。實施智能無人機檢測實驗室組團道路工程、無人機反制組團道路工程等項目，實現各無人機組團間的緊密聯通，構建產業片區的便利交通，促進產業要素的高效流通。在中關村（延慶）無人機產業園已正式投入使用的基礎上，全力推進中關村領航科技園建設，為企業拓展生產研發辦公空間，滿足發展需求。加快推進人才社區、環境景觀提升等項目，提升園區整體品質和服務能力，為企業和人才提供宜居宜業的發展環境。

建設新型基礎設施，提供高效能服務。建設“兩系統一平臺”，為低空飛行安全提供有力支撐。聚焦低空飛行安全監管、防御及其數據融合應用，初步建成基于低空安全智能網聯系統、低空安全防御系統的低空安全管防一體化平臺，建設低空多源監視系統、立體全域通信系統、綜合定位授時導航系統、安全防御系統、安評數字孿生仿真系統、空中安全管防平臺及低空試驗測試場示范應用，實現對低空飛行全方位的實時監測與管控。建設“四個中心”，為低空技術產業發展提供優質服務。設立北京市低空飛行服務中心，為全市低空飛行活動提供“一站式”便捷服務。建設無人機試飛、檢測、適航服務中心，進一步完善測試場和適航審定服務站建設，提升服務能力和水平。培育無人機和無人機反制裝備智造中心，鞏固拓展整機制造基礎，通過關鍵零部件制造和系統集成提升產業附加值，推動產業向高端化發展。打造無人機科技成果轉化承接中心，推動科技成果向現實生產力轉化。

習近平總書記強調，要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力。2024年中央經濟工作會議提出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。延慶區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在北京市委、市政府的堅強領導下，干字當頭、奮發有為，因地制宜持續發展壯大低空技術產業，更好地統籌發展和安全，推動科技創新和產業創新融合發展，以建設北京市無人駕駛航空示范區為核心，不斷完善產業體系，持續集聚創新要素，努力將延慶區打造成為低空技術創新和產業發展先導區，為首都高質量發展貢獻延慶力量。（中共北京市延慶區委副書記、區長 葉大華）