最高人民檢察院應勇檢察長指出，越是強調高質效辦案，越是要高水平管理。最高檢黨組落實黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署，堅持嚴格依法、實事求是、遵循司法規律，提出“一取消三不再”，一體抓實“三個管理”，構建檢察“大管理”格局，對做實行政檢察工作提出了新的更高要求。行政檢察是新時代“四大檢察”法律監督總體布局的重要組成部分，肩負著促進審判機關依法審判和行政機關依法履職的雙重責任，在落實全面依法治國戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。要堅決貫徹最高檢黨組重大決策部署，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，引導行政檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進一步聚焦法律監督主責主業，進一步回歸高質效履職辦案本職本源，以行政訴訟監督為重心，以統籌推進行政違法行為監督和行刑反向銜接為新的增長點，以法治化實質性化解行政爭議為牽引，形成上下級檢察院各有側重、上下聯動、全面履職的行政檢察工作格局，實現有力監督、有效監督，推動有質量的數量和有數量的質量統一于實現公平正義，做實高質效辦好每一個行政檢察案件。

健全高質效辦好

每一個行政檢察案件的

規范體系

最高檢黨組強調，在準確把握履職辦案特點和規律的基礎上，積極探索、分類構建檢察機關高質效辦案的規范體系。這是一體抓實“三個管理”，做實高質效辦好每一個案件的前提和基礎。對行政檢察來說，就是要構建科學完備的行政檢察制度規范體系，夯實業務管理制度基礎。行政檢察工作起步晚、底子薄，制度規范也相對薄弱，加之近年來新增職能業務多，更需要加強制度規范建設。最高檢行政檢察廳從單設之初，就把建立健全行政檢察制度規范置于突出位置來抓，堅持抓條線和抓本廳并重，全方位構建行政檢察制度規范體系。在抓條線制度規范方面，適應行政檢察組織機構體系不斷健全和行政檢察業已形成的“三大職責八項任務”職能體系，全面修訂行政訴訟監督規則，制定行政爭議化解、行政類案監督、行政非訴執行監督、行政訴訟執行監督、行政檢察監督案件聽證、行刑反向銜接六個工作指引，全面規范監督辦案范圍、程序和方式。制定《關于做好行政訴訟監督與人民法院跨行政區域集中管轄行政案件銜接工作的意見》，強化一體化履職應對行政案件集中管轄帶來的新情況新挑戰。出臺《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督　構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》《關于人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中開展行政違法行為監督工作的意見》，調整優化檢察機關內部分工，明確行政違法行為監督、行刑反向銜接的范圍、程序和方式。會同最高法出臺《關于規范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，會同最高法、司法部和國務院相關部委建立“3+N”行政爭議預防與實質化解機制，會同最高法、公安部、民政部印發《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，會同自然資源部印發《關于建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制的意見》，形成執法司法合力。會同司法部印發《關于開展司法行政強制隔離戒毒檢察監督試點工作的意見》，明確強制隔離戒毒檢察監督的范圍、程序和方式。加強法律文書規范，研究制定《行政檢察法律文書格式樣本》。在抓本廳制度規范方面，出臺行政檢察廳工作規則、自辦案件流程、抗訴案件跟蹤問效辦法、檢察官聯席會議議事規則、檢察建議備案審查工作規定、案件質量檢查工作辦法、歸檔管理辦法、書記員工作指南等。目前，已經構建起覆蓋行政檢察主要業務職能、比較完備的制度規范體系。2025年，還要研究制定《人民檢察院對行政審判程序中審判人員違法行為的監督工作指引》。最高檢行政檢察廳既要帶頭落實這些制度規范，又要完善和落實行政檢察年度工作要點、業務通報、案件督辦、業務交流、業務培訓、業務競賽等工作機制，督促指導和全面引導各級檢察機關行政檢察部門和廣大行政檢察人員認真貫徹執行，結合各地實際明確工作方向和重點、工作抓手和舉措。在此基礎上，要完善和落實案例指導制度，用好已經發布的6批行政檢察指導性案例和300多件典型案例，持續發揮示范引領作用，并將其列入行政檢察業務年度培訓范圍。目前，正在研究制定高質效行政檢察履職辦案標準，圍繞辦案實體公正、辦案程序規范、辦案效果優良，既從正面明確高質效辦案目標和具體要求，又從反面劃出紅線、底線，激勵引領行政檢察人員全面準確落實司法責任制，為行政檢察不同業務和案件類型質效分析、案件質量檢查評查提供科學客觀的評價標準。

加強行政檢察業務質效分析研判

應勇檢察長指出，業務管理側重通過數據統計分析，對檢察業務的趨勢、規律、特點進行研判，有針對性地加強和改進工作。行政檢察要把常態化、機制化開展業務質效分析研判作為抓管理、促業務、提質效的重要任務，抓好重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，更加全面準確掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策，促進高質效辦案。

一要牢記業務數據是業務管理的基礎。行政檢察辦案人員要準確、規范、同步、完整填錄行政檢察案件信息，及時上傳相關案件材料和電子卷宗，嚴格按照相關規定做好案件信息公開工作。在數據真實、客觀、準確的基礎上，對履職辦案進行全面深入分析，在宏觀層面找準影響辦案質效的“癥結”，為高質效辦案提供科學全面的參考和依據。

二要充分發揮業務數據的分析研判功能。開展行政檢察業務綜合和專題質效分析，對全國行政檢察履職辦案質量、效率、效果進行全面深入分析，把握行政檢察業務態勢，找準影響檢察辦案質效的“癥結”。省市級檢察院行政檢察部門要注重結合本地實際，分析本地區行政檢察業務態勢。業務質效分析研判要更加注重對抗訴、再審檢察建議、糾正違法檢察建議、檢察意見等重要業務態勢，征地拆遷、資源管理、公安管理、社會保障等重點辦案領域，生效裁判監督、行政執行監督、行政違法行為監督、行刑反向銜接等重點案件類型的分析研判。同時，不定期針對細分辦案領域、關鍵辦案環節、異常數據開展專題分析，對背后的趨勢性、傾向性、典型性、異常性問題分析原因、研提對策。

貫通抓好行政檢察案件管理

相對于業務管理和質量管理，案件管理側重對案件的分配、流程、實體等進行全方位管理，確保案件分配科學、過程可控、結果公正。從行政檢察部門來講，貫通抓好行政檢察案件管理，既要強化自我管理，又要自覺接受案管等部門的制約監督。

一方面，強化案件自我管理。行政檢察部門和行政檢察人員應當提高自我管理意識，遵循符合司法責任制要求的檢察權運行規律特點，堅持“放權”與“管權”相結合，壓實部門負責人、主辦檢察官對檢察官履職辦案的監督管理責任。一要把好案件分配關。優化辦案職權劃分，在堅持檢察官隨機分案的基礎上，區分案件具體性質、難易程度等，通過組建專業化辦案團隊或者指令分案等方式進行科學分配。二要把好辦案期限關。落實最高檢行政檢察廳《關于規范行政訴訟監督案件中止審查嚴格執行辦案期限的通知》，規范中止審查的適用條件，明確中止審查法定事由，加強對辦案期限的監督管理。嚴格落實未結案件管理機制，嚴格辦理延長審查期限手續，規范填報審批表，注明上次延期到何時、此次是第幾次延期、申請延長時間等，并層報主辦檢察官、廳領導和分管院領導。三要把好案件承辦和審核關。檢察官負責把控辦案進度，全程規范使用檢察業務應用系統辦理案件，指導檢察輔助人員參與案件辦理。主辦檢察官負責組織、指揮、協調辦案組承辦案件并對辦案組成員進行管理。行政檢察部門負責人對報請檢察長決定和提請檢察委員會討論的案件進行審核，對檢察官辦理案件的審查終結報告、抗訴書、再審檢察建議書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書進行審核，負責召集檢察官聯席會議討論案件，對本部門檢察人員開展考核管理。實質性發揮檢察官聯席會議制度作用，參加會議的檢察官應當圍繞爭議焦點進行有理有據的發言，提出明確意見，為全面、準確研判案件提供有價值的參考意見。四要把好跟蹤問效關。落實《關于加強行政抗訴案件跟蹤問效的辦法》，對于提出抗訴的案件，及時跟蹤了解案件進展情況，避免“一抗了之”。

另一方面，自覺接受監督制約。全面配合案管部門做好案件質量評查，對案管部門在案件質量評查、案件流程監控、數據質量檢查中通報的問題及時核查、認真整改。對控申部門通過信訪發現的突出問題查實后及時糾正，針對傾向性問題開展類案分析，進行專項整改。堅持“管案”與“管人”相結合，強化案件管理結果的運用，實現對“案”的評價和對“人”的考核同向發力、互促共進。建立履職負面清單，及時將日常監督管理、案件質量檢查評查、備案審查等工作中發現的行政檢察人員違反檢察職責線索移送檢務督察部門，并配合做好司法責任調查、認定與追究，推動檢察官懲戒制度實質化運行，真正讓司法責任制形成閉環、“長出牙齒”，倒逼和促進行政檢察人員高質效辦好每一個案件。建立行政檢察工作廉政風險防控機制，梳理廉政風險點，制定防控措施。

建立健全案件質量檢查和評查機制

應勇檢察長指出，檢察官是質量管理的第一責任人。高質效辦案的過程就是高質量管理的過程。相對于業務管理和案件管理，質量管理側重于促進辦案實體、程序、效果有機統一。要堅持案件質量檢查與質量評查相銜接，將檢察官自查、行政檢察部門檢查、案件管理部門組織評查等結合起來，把質量管理融入案件辦理全過程，注重抓前端、抓過程，緊盯重點環節，強化檢察權運行制約監督。

一要做好案件質量檢查，逐步做到“每案必檢”。最高檢行政檢察廳已制定實施《自辦案件質量檢查工作辦法》，建立由辦案檢察官和辦案組自查、廳領導逐案核查的“每案必檢”案件質量檢查機制，作為案件歸檔前的必經程序，以帶動各級檢察機關行政檢察部門把高質效辦案的實體、程序、效果要求落到實處，引導每名行政檢察檢察官真正當好高質效辦案的“第一責任人”。落實全國人大常委會關于行政檢察專項工作報告的審議意見，制定下發建立行政違法行為監督案件“每案必檢”制度的提示，在堅持案件化辦理和全部納入檢察業務應用系統流程監控的基礎上，對辦理的每一個行政違法行為監督案件實行“每案必檢”，嚴格履職邊界，確保不缺位也不越位。在檢查內容上，既嚴格檢查案件事實認定、證據采信、法律適用、案件處理以及重要辦案程序，實現案件質量檢查常態化、規范化和實質化，又突出行政檢察自身特有的辦案規律和特點，聚焦近年來最高檢黨組對行政檢察提出的系列新理念、新制度、新程序、新要求的落實落地情況進行檢查，如把堅持“三個走出去”調查核實、公開聽證、案例檢索、智慧借助、技術輔助、爭議化解、風險評估等的執行情況，作為“自選動作”納入案件檢查。

二要定期或者不定期開展專項評查。聚焦行政生效裁判監督應監督未監督、“不支了之”引發當事人申訴信訪、檢察建議“一發了之”、行政審判和執行活動監督淺表化、行政違法行為監督履職邊界不清晰、行刑反向銜接案件“可處罰性”標準把握不準等制約和影響高質效行政檢察履職的突出問題，定期或者不定期開展專項評查，加強檢查評查結果講評，有針對性地采取改進和加強工作的措施，促進辦案質效提升。

三要緊緊扭住審結報告等行政檢察文書開展案件檢查和評查。行政檢察文書既是辦理案件的客觀記錄，總結辦案經驗和審查案件的重要依據，也是檢察機關行政檢察辦案質量的集中反映。堅持以審查終結報告、抗訴書、再審檢察建議書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書為載體，開展案件檢查評查。要認真執行《人民檢察院行政訴訟監督法律文書格式樣本》，規范各類型行政訴訟監督法律文書制作，保證依法、公正、高效辦理行政訴訟監督案件。要加強對《行政檢察法律文書》的教育培訓，熟練掌握各類法律文書的制作要求，促進依法規范辦案。要適時開展優秀行政檢察法律文書評選活動，通過典型示范、問題整改等形式，有效提升行政檢察法律文書的質量和水平。

發揮檢察一體化優勢

加強行政檢察辦案質效全流程管理

當前，行政檢察案件尤其是行政訴訟監督案件面臨上下級檢察院“倒三角”分布，以及不同地區之間“地域不平衡”兩個突出矛盾和挑戰，迫切需要發揮檢察一體化優勢，以高水平管理推動破解難題。

一要強化事前管理。完善抗前指導機制，上級檢察院行政檢察部門就下級院擬提請抗訴案件中遇到的疑難復雜問題要及時提出指導意見，幫助下級院把好提請抗訴關。

二要強化事中管理。認真落實重大行政訴訟監督案件報告機制，發現與法院對于重大行政訴訟監督案件的處理決定存在分歧的，報請檢察長決定或者提請檢察委員會討論后，及時、全面、客觀地將案件情況予以上報，上級檢察院行政檢察部門根據情況分析研判，作出相應處理。

三要強化事后管理。嚴格落實再審檢察建議備案制度，上級檢察院行政檢察部門對備案的檢察建議書從合法性、必要性、說理性、規范性等方面予以審查，經審查認為再審檢察建議錯誤或者不當的，指令下級院撤回或者變更。持續落實監督意見未采納案件逐案分析制度，分析監督重點難點，有針對性地改進工作。加強跟進監督和上級檢察院接續抗訴，對法院審理行政抗訴、再審檢察建議案件作出的生效判決、裁定、調解書仍符合抗訴條件且存在明顯錯誤的，依照有關規定跟進監督或者提請上級檢察院監督。

（作者為最高人民檢察院檢察委員會委員、行政檢察廳廳長、一級高級檢察官張相軍）

來源：檢察日報·理論版