21世紀經濟報道記者周慧 北京報道

近日，商務部印發了《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（以下稱“《工作方案》”）。5月27日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化國家級經濟技術開發區改革創新有關舉措。

經開區在國內一直是代表區域高水平對外開放以及促進產業合作的發動機。1984年，在借鑒經濟特區成功經驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經濟技術開發區，至今，國家級經開區在40余年間數量增長至232個。

《工作方案》共提出了四個方面16項政策舉措，把國家級經開區工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在上述吹風會上表示，當前國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發展的外部環境不確定性不穩定性增加，國家級經開區穩外貿穩外資主陣地的責任擔當更加凸顯。

21世紀經濟報道記者采訪了相關專家以及天津經開區和煙臺黃渤海新區（煙臺經濟技術開發區），解讀《工作方案》對經開區發展要素保障以及培育新質生產力方面的政策利好和地方行動。

強化土地要素保障

《工作方案》推出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業項目，支持開發建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創新發展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如，探索新型產業用地，整合研發、創意、設計、無污染生產等產業功能及相關配套服務。

在土地要素方面，商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，目前部分國家級經開區，特別是東部地區一些國家級經開區，土地開發已經接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經開區工業用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經完成了環評、能評等評估，帶著建設規劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。

中國自然資源學會理事、清華同衡規劃設計研究院研究員郝慶告訴21世紀經濟報道記者，標準地出讓免了企業的后顧之憂，縮短了企業前期辦理各種手續的時間，保障企業早開工早投產，在激烈的競爭和多變的市場環境下搶占先機。

郝慶表示，政策適度放松管控，給國家級經開區更多地類轉換的空間，應對新產業新業態新變化。用地飽和的一部分原因是一些園區存在大量的閑置和低效用地，如何盤活土地很關鍵。文件提到“在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，允許國家級經開區工業用地（三類工業用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和研發設計用地合理轉換，適度增加混合產業用地供給”，這一條很有含金量，如果還能解決融資的問題，對于解決盤活土地的問題會很有效果。

商務部研究院研究員周密告訴21世紀經濟報道記者，土地資源的使用效率是一個比較大的問題，特別是對于一些土地開發接近飽和的國家級經開區來說。《工作方案》重點提到了土地要素保障，也談到了一些制度創新，可以在制度創新上做進一步的探索，盤活土地資源、提高土地利用效率。

值得注意的是，《工作方案》還提到，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設。朱冰表示，這是不少國家級經開區反映的含金量很高的一項政策，需要各地政府積極落實。

發展新質生產力培育未來產業

國家級經開區作為產業集聚區，對帶動產業升級、優化供應鏈布局意義重大。

《工作方案》提到，發展新質生產力方面，國家級經開區產業聚集度高、先進技術的應用場景多，將支持布局產業科技創新平臺，加強商業轉化、產學研合作，促進科技創新與產業聯動發展。支持國家級經開區制造業發展提質升級、“數實融合”，就是數字和實體經濟融合的相關舉措，包括支持重大技術改造和大規模設備更新，發展服務型制造，孵化未來產業，建設高標準數字園區、智能工廠、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩定產業鏈供應鏈、促進產業轉移承接等務實舉措。

朱冰表示，目前國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。下一步，將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，達到“1+1”大于“2”的效果。將支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設，加快未來產業的前瞻性布局。

天津經開區相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，2024年，天津經開區GDP總值2581.0億元，增長5.8%；規模以上工業總產值達到 5442.5億元，產值占全市和濱海新區的比重分別達到1/4和1/2。另外，天津經開區本身就是開放的產物，截至2024年底，天津經開區累計引進97個國家和地區外資項目6531個，累計實際使用外資704.12億美元。

上述負責人表示，天津經開區將認真貫徹落實《工作方案》要求，因地制宜發展新質生產力，持續推進高水平對外開放，扎實推動園區綠色低碳發展。在產業發展方面，天津經開區將推動主導產業轉型升級，汽車產業加快向新能源和智能網聯轉型；石化產業聚焦精細化工和新材料領域；電子信息產業發力車規級芯片，在設計、封測、材料等環節拓展；醫藥健康產業重點打造北方最大核酸產業基地。同時，大力發展產業金融、科技服務、港航服務、商貿服務、平臺經濟、健康經濟等重點領域。強化創新協同，主動融入首都科技服務圈，打造類中關村創新生態體系。

作為天津市首批未來產業先導區，天津經開區聚焦“優勢產業未來化”和“未來技術產業化”兩大主線，圍繞“未來智能、生命科學、前沿材料”等產業方向，加速布局培育未來產業。

在培育未來產業方面，煙臺黃渤海新區（煙臺經濟技術開發區）相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，2025年煙臺將著力構建形成以化工新材料、電子信息、汽車制造、高端裝備、生物醫藥五大主導產業和半導體、儲能兩大新興產業為主導的“5+2”現代化產業體系，打造高端化工及新材料、新一代信息技術兩個千億級以上產業集群，以新型儲能、半導體、生物醫藥等新興產業為重點，加速力華綜合儲能基地、空天海裝備智造城起步區等新板塊培育，搶占未來發展新賽道。