■王軍禮

近日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。

新質生產力的提出，是中國現代社會進步與經濟發展進入新時代的重要標志。作為對馬克思主義生產力理論在新時代背景下的深化與拓展，新質生產力體現了中央對未來發展趨勢的前瞻性判斷，也為傳統產業轉型升級提供了路徑。

在2024年2月29日舉行的中共中央政治局第十二次集體學習中，習近平總書記強調，能源安全事關經濟社會發展全局。黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。在此背景下，將新質生產力引入能源領域，具有重大現實意義。

新質生產力是由技術的革命性突破、生產要素的創新性配置以及產業的深度轉型升級所共同推動的先進生產力形態。將其融入傳統能源產業，有助于重構能源供應鏈與生產鏈體系，推動技術迭代與模式創新，破解能源轉型中的關鍵難題，構建更加清潔、安全、高效的現代能源體系。這一過程不僅是能源行業自身結構重塑的關鍵步驟，更將為我國實現碳達峰、碳中和目標提供強有力支撐，推動能源產業在新時代實現高質量發展。

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能源發展需持續轉型升級

近年來，我國能源發展在清潔化與數字化轉型方面取得顯著進展，能源消費結構持續優化，非化石能源占比不斷提升，發電裝機容量穩步擴大，綠色低碳發展初見成效。然而，放眼全球能源格局，我國能源結構仍以煤炭為主，能源利用效率偏低，市場機制不夠完善等深層次問題依然突出。要實現能源高質量發展，亟須在結構調整、效率提升和體制機制創新等方面持續發力，加快推動能源體系全面轉型升級。

第一，能源結構的優化升級是能源轉型發展的重要基礎。能源結構是能源發展和社會應用的基礎，是推動經濟社會可持續發展、緩解能源供需矛盾、提升能源利用效率及實現清潔低碳目標的關鍵抓手。國家統計局數據顯示，近年來，煤炭在我國能源消費中的比重持續保持在55%以上，仍占據主導地位；而風電、水電、光伏發電等清潔能源占比較低，非化石能源總體比例不足20%。“十四五”規劃明確將能源低碳轉型作為重點目標，強調提升非化石能源消費及發電比重，推動能源結構加快向綠色低碳方向轉型升級。

第二，能源技術的創新升級是能源轉型發展的重要手段。技術是推動產業轉型升級的關鍵力量。在能源領域，技術進步不僅為能源結構的優化提供了支撐，更為能源產業的可持續發展注入了強大動能。當前，我國在新能源技術方面已取得一系列重大突破，如光伏技術中的新型電池研發、大型風電機組、氫能與生物質能開發等均取得顯著成效。同時，在傳統能源的技術改造方面也實現了重要進展。然而，面對重塑能源格局的戰略目標，現有技術體系仍存在一些瓶頸。例如，能源技術的原創性創新能力仍顯不足，儲能技術、電網智能化技術等關鍵環節發展相對滯后。為加快綠色低碳轉型，生態環境部已面向全國征集綠色技術解決方案，重點聚焦降碳、固碳及重點領域技術創新等方向，以推動能源技術體系系統性升級。

第三，能源市場的改善升級是能源轉型發展的重要通道。我國能源市場當前面臨諸多結構性問題，如能源地域分布不均、供需錯配、價格形成機制不健全、市場競爭不充分、產業壟斷現象突出、能源安全保障能力薄弱以及監管效率不高等。這些問題不僅嚴重制約了能源發展路徑的暢通，也阻礙了能源轉型的順利推進，進一步削弱了整體市場效率。為實現能源引領型的經濟社會可持續發展，亟須對上述問題進行系統性治理與改革。

第四，能源效率的加強升級是能源格局重塑的重要助力。我國能源利用效率仍處于較低水平，能源在生產與應用過程中浪費現象較為嚴重。根據國家統計局數據，我國能源加工轉換效率約為73%，發電及電站供熱效率僅約為45%，反映出能源系統存在較大優化空間。提升能源利用與轉換效率，推動相關技術創新，不僅有助于降低系統能耗，更是實現能源產業轉型升級的關鍵抓手。

02

以新質生產力推動能源高質量發展

新質生產力是創新技術與科技發展水平大幅升級的時代背景下，結合躍遷后的三大生產要素孕育的新時代產物。以新質生產力理念為目標，將新質生產力的關鍵要素和特征與現有能源產業相融合，將實現能源產業的格局重塑，以新能源為載體，由傳統能源產業向新質生產力能源產業進行大幅躍遷。

第一，發展新質生產力，實現能源產業生產要素躍遷。

新質生產力本質上以創新為核心驅動力，在馬克思主義生產力理論的基礎上，對生產要素進行拓展與躍升，通過新型要素的重構催生突破性技術，推動前沿產業實現質的飛躍與系統性轉型。在能源領域，發展新質生產力，關鍵在于生產要素的重塑與升級。首先，更高素質的勞動者是發展新質生產力的首要要素。構建高質量的能源人才體系，需在教育和人才培養中形成技術知識的閉環。高校和社會教育體系應著力培養具有創新精神的技術型與管理型人才，聚焦解決能源轉型過程中的技術、資金與管理難題；同時，也應注重培養經驗豐富、動手能力強的應用型技術工人，支撐能源基礎設施、新型能源技術的工程化應用與維護。其次，更高技術含量的生產資料是推動能源產業升級的關鍵。生產勞動者應研發和應用先進的能源生產工具，如數字化能源互聯網平臺、新型電力系統、智能碳排放監測裝置、生態環境感知與評估系統等，以提高勞動效率、釋放人力潛能，構建智能、高效、綠色的新型能源體系。最后，更廣泛的勞動對象意味著對可再生能源資源的主動開發與再利用。勞動者應依托自身技術能力，不斷拓展對風、光、水、氫等清潔能源的探索與應用，并通過對現有能源資源的深度開發和多元轉化，豐富能源產業的基礎供給體系，拓展新質生產力的實踐空間。

綜上所述，能源產業要實現新質生產力的躍升，必須在勞動者素質、生產資料升級、勞動對象拓展三大維度協同發力，推動從要素結構到產業形態的系統重構，為能源領域的高質量發展提供堅實支撐。

第二，發展新質生產力，實現能源技術革命性突破。新質生產力強調創新的主導地位，旨在擺脫傳統經濟增長方式和生產力路徑，推動形成以高科技、高質量、高效能為特征的新型生產體系。這一理念與當前我國能源格局轉型的迫切需求高度契合。

在能源結構轉型方面，應依托新質生產力，推動清潔能源關鍵技術的自主研發和工程化應用，突破技術“卡脖子”難題，強化資金鏈、研發鏈、生產鏈之間的聯動，提升技術的可用性與推廣能力。風能、水能、太陽能、氫能等清潔能源應成為技術研發重點，推動可再生能源開發、氫能利用等新興技術的發展；在傳統能源領域，則需加快煤炭、石油等高碳能源的減排技術革新，如工業建筑領域的低碳轉型、能源智能化管理系統等，促進綠色低碳發展。

在能源利用與轉換效率方面，應強化智能技術的應用，減少能源浪費。例如，構建數智化檢測系統、智能電網與先進儲能體系，從檢測、分配、運輸、儲存等環節提升整體效率，同時緩解可再生能源波動性帶來的市場不穩定問題。

在能源市場機制方面，新質生產力還應體現在市場管理模式的智能化與規范化。通過引進高素質的管理人才，即“躍遷后的生產勞動者”，推動市場重構；同時，依托政府建立健全監管體系，加強政策執行力，營造公開透明的市場環境。此外，發展能源互聯網系統，提升對市場供需、價格、能源流向的智能監測能力，有助于實現精準調控，保障能源市場穩定運行。

總體來看，發展新質生產力，為能源產業從技術研發、結構重塑、效率提升到市場治理提供了系統性解決方案，是推動我國能源轉型和實現高質量發展的關鍵引擎。

第三，發展新質生產力，實現能源產業轉型升級。新質生產力的核心目標是實現全要素生產率的大幅提升，培育新興產業體系，推動傳統產業加快轉型升級。能源產業正是亟須深度變革的重要領域之一。在能源領域，新質生產力體現為生產要素的高效重構與技術創新的協同發展，推動能源資源配置方式的根本性變革。通過新質生產力的引領，能源產業將加快邁向高端化、智能化、綠色化轉型，逐步擺脫傳統高消耗、高排放的發展模式，走向清潔、低碳、高效的發展方向。這不僅有助于提升能源體系整體效率，也將使能源產業在我國未來經濟高質量發展中發揮關鍵支撐作用。

第四，新質生產力與能源產業相輔相成，共同發展。發展新質生產力，為能源產業注入了技術革新與升級改造的新動能，推動技術、模式與生產方式的系統性創新，助力能源結構優化、能源利用與轉換效率提升，有效緩解當前能源市場困境，推動行業向可持續發展方向邁進。同時，能源產業的轉型也為發展新質生產力提供了廣闊的應用場景，使其在清潔能源發展中發揮關鍵作用，激發研發投入與技術突破。新質生產力與能源產業轉型的深度融合，將加快實現“十四五”能源發展規劃目標，推動經濟社會高質量發展，不僅為人民創造更加安全、高效、綠色的能源使用環境，也將為全球生態環境改善作出積極貢獻。

（作者系國研大數據研究院副研究員、北京大學能源經濟與可持續發展研究中心副研究員）