越共中央政治局于5月4日頒布了第68號決議(編號：68-NQ/TW），這標志著越南經濟政策的一次重大轉變，被稱為越南的經濟解放宣言。

為什么這么說呢？

越南在1986年底開始改革開放，經濟體制逐步從高度集中的計劃經濟轉型為“社會主義導向的市場經濟”。但是在68號決議之前，越南長期秉持“國有經濟為主體，民營經濟為補充”的政策思路。政策仍以國家主導、國企為基礎的框架為主，行政體系上對民營經濟的審批、干預等力度較大。

也就是前往越南投資的企業所感受到的，審批麻煩、融資困難、法規多變、執行標準不一、地方保護主義嚴重。舉個例子，中國商人前往越南投資設廠，最怕的還不是重重繁瑣的審批流程，而是經營開始后，經常莫名其妙出現的稅務、消防、環保等反復檢查。這些我們似曾相識的套路，往往搞得企業信心不足。長此以往，影響的是營商環境，導致經濟失去活力。

而在越南當地，人們自有對策。越南有數量龐大的小微民營企業、個體工商戶等，寧愿游走在法律灰色地帶，也不愿在官方注冊，以規避監管，他們被稱為越南的“地下經濟”。

眾所周知，外資和出口成為近些年越南經濟增長最重要的部分。但越南本土的地下經濟更不能忽視，根據 World Economics 的數據，截至 2025 年，越南的地下經濟估計占GDP的 21.5%。這一比例在過去五年中保持相對穩定，顯示出越南地下經濟的持續存在。與此同時，越南國內社會投資總額卻呈下降趨勢，這表明民營企業和本土資本缺乏信心，不敢投資。

如何破局？這就是68號決議想要解決的問題。

68號決議強調，民營經濟不僅是國民經濟的重要組成部分，更是推動科技創新、數字化轉型和國家競爭力提升的關鍵力量。該決議首次明確指出“民營經濟是國民經濟最重要的驅動力之一”，這是對過去“國有經濟為主導”的傳統思維的重大修正。

這一立場的轉變，標志著越南對民營經濟角色的重新定位。提出了“法治營商環境”和“降低制度交易成本”，其重要目標是加強投資信心，吸引更多外資，并引導地下經濟陽光化。

當然光喊口號是沒有用的，68號決議白紙黑字地規定了許多內容，包括了簡化審批流程、租金減免、稅收優惠、貸款渠道等等。并且明確規定，正常經營的企業每年檢查不得超過一次，嚴禁以檢查名義刁難企業，違規的公務員將被問責。它明確限制了政府部門干預市場的邊界，用制度明確合法經營者是合作伙伴，而非管理對象。

民營經濟從配角躍升為主角，這是自1986年革新開放以來越南政治話語中的重大轉向。更深層次地說，這是一次行政權力的自我克制，比如強調不能把行政無能轉嫁給企業，不得以監管之名干擾市場，這在越南政治傳統中是罕見的自我反思。國家的角色被重新確立：不再是一個“管理”機構，而是“創造和服務”機構。企業家不再被視為“管理對象”，而是被確定為“經濟陣線上的戰士”，值得推崇、保護和鼓勵。

越南還試圖改變民營企業大多數集中于傳統勞動密集型產業的現狀，允許金融科技、人工智能、虛擬資產等領域的企業在受控環境下試點創新項目，降低合規成本，促進技術突破，并提出了2045年成為東南亞科技中心的遠景目標。

這是一個鮮明的政策信號，相當于一個“改革宣言”，昭示越南正在主動打破制度瓶頸，向市場機制靠攏。它向國際傳遞了越南致力于深化改革、支持民營經濟發展的明確信號。對于希望在東南亞拓展業務的企業和投資者而言，這是一個值得關注的重要發展。

作為與越南近在咫尺的鄰國，越南與中國在經濟方面的競爭近年來日益突出，越南此舉對中國有何影響呢？

對比我國十四五的2035遠景，不難發現政策方面有所區別。

68號決議首次明確民營經濟是“最重要驅動力之一”，我國定位是“重要組成部分”“社會主義市場經濟的重要力量”。

政策基調上，越南強調“放權、松綁、促活”，我國是“規范、引導、加強監管”。

創新支持上，越南推行沙盒機制、試驗區、減負政策。我國有高新區、自貿區、科技園。

發展中心，越南支持中小微企業成長為區域性龍頭。我國支持“專精特新”中小企業，提升制造業核心競爭力。

以地緣視角觀察，無疑這是越南向外資釋放開放信號，吸引“中國產能外溢”，是對中國經濟的挑戰。本身越南正在吸引原本屬于中國沿海地區的勞動密集型和部分高技術產業（如蘋果、三星等供應鏈環節）遷移。越南的經濟更依賴外資驅動，所以“制度靈活”“營商友好”，就是他們的招商武器，特別在行政效率、稅收優惠、外資保護方面構成制度競爭力。對象不僅是歐美日韓制造業，也包括計劃走出去的中資民營企業。而越南有1億人口，人口中位數為33.1歲，人口結構相對年輕，其潛力不可小覷。

對投資者而言，這是好消息，但也有一些問題需要考慮。

出于眾所周知的原因，越南這樣的國家容易出現朝令夕改，政策反復的現象。主要表現在政策制定過程中透明度不高、法律體系不完善、中央與地方協同不足等方面。

以往并不乏這樣的例子，如2021年為打擊房地產炒作，越南多個地方政府突然提高交易稅率，但數月后政策又被暫緩或局部撤回。2022–2023年，越南一度對電動車進口實行零關稅，不到一年，又有許多車型恢復征稅，部分企業投資計劃擱淺。

因此，政策的不確定性是投資者需要考慮的風險，這次政策的執行機制是否能一以貫之，還有待觀察。而如果越南經濟政策的轉變帶來經濟的騰飛，無疑將為他國帶來啟示。