■申兵

建設全國統(tǒng)一大市場，既是做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎支撐，也是以國內(nèi)大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)的內(nèi)在要求。近年來，國家層面持續(xù)完善政策體系，加緊部署重大行動與相關工作；地方層面推動任務落實落地，結合實際制定對策措施，全國統(tǒng)一大市場建設在多個維度取得積極成效。今后，需以改革為牽引，發(fā)揮中央和地方的積極性，破除難點、打通堵點，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

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全國統(tǒng)一大市場建設在多個維度取得積極成效

近年來，隨著一系列破立并舉的制度和政策相繼出臺，各地加快打破小循環(huán)、融入大循環(huán)，全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步推進。

（一）國家層面頂層設計與配套政策加快部署，重大行動與試點工作加緊推進

一是出臺細化政策，為全國統(tǒng)一大市場建設提供可操作、能落實的舉措。2022年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，從戰(zhàn)略層面對加快建設全國統(tǒng)一大市場工作作出總體部署；2024年底發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》則圍繞各方面共識高的領域，在“出實招、求實效”上下功夫，解決各地區(qū)、各部門在推進全國統(tǒng)一大市場建設中“怎么干”和“如何干”的問題。

二是圍繞市場準入、公平競爭、招商引資等重點領域核心環(huán)節(jié)，一系列政策持續(xù)完善。在市場準入方面，《市場準入負面清單（2025年版）》事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。在公平競爭審查方面，繼2024年8月《公平競爭審查條例》實施后，今年4月施行的《公平競爭審查條例實施辦法》，細化了公平競爭審查的部門職責、審查標準、審查機制、審查程序等內(nèi)容。在招商引資方面，國務院辦公廳出臺的《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，規(guī)范了地方招商引資活動。在招投標領域，《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》注重銜接現(xiàn)有招標投標制度和公平競爭審查制度體系，填補了招標投標領域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白。

三是開展深入破除市場準入壁壘清理整治行動。有關部門建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環(huán)。近期，國務院多部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，構建清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的長效機制，加力破除各種形式的地方保護和市場分割。

四是加強重要制度安排的地方試點。在市場準入方面，從2021年起，分兩批在福建、云南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等10個省份推進市場準入效能評估試點，從市場準入效果和效率等多個視角進行評估。在公平競爭審查方面，天津、吉林、上海等九省（市）開展公平競爭審查信息化建設、舉報處理、重大政策措施會審、公平競爭指數(shù)四項試點，涵蓋公平競爭審查實施的全鏈條。

（二）地方層面推動任務落實落地，結合實際制定對策措施

一是完善法規(guī)條例和基礎制度。如《浙江省公平競爭審查辦法》自2024年4月起施行，是全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章。再如，北京通過設立重大專利侵權糾紛行政裁決綠色通道，強化市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航。

二是清理與統(tǒng)一大市場建設精神不符的政策文件。在自查清理的基礎上，各地區(qū)廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批突出問題。

三是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。例如，2023年初，浙江省在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布了《營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標體系》，將減少行政干預轉(zhuǎn)化為具體可測的300個指標，以良好的發(fā)展環(huán)境招商引企。

四是高效服務市場經(jīng)營主體。例如，四川通過推行經(jīng)營主體以專項信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，解決經(jīng)營主體開具證明繁、難、久問題，并通過整合數(shù)據(jù)資源、拓展增信場景等，構建覆蓋全省中小微企業(yè)的增信服務體系。

五是以區(qū)域經(jīng)濟一體化打破資源配置地域壁壘。例如，長三角地區(qū)建立“齒輪咬合式”協(xié)作，在長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群中，以“4小時產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”實現(xiàn)新能源汽車零部件4小時跨省供應鏈響應，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合。

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還需要以改革為牽引打破難點、疏通堵點

全國經(jīng)濟循環(huán)不暢、地方保護和市場分割禁而不止的成因復雜，既有傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，也有體制機制因素。為此，需要落實黨的二十屆三中全會精神，堅持用改革的辦法打破體制藩籬，在國家層面化解地方保護和地區(qū)壁壘的體制性動因，在地方層面結合在全國統(tǒng)一大市場中的定位和優(yōu)勢探索機制創(chuàng)新，更好地調(diào)動中央和地方的積極性，扎實推動全國統(tǒng)一大市場建設邁向更高水平。

（一）國家層面以財稅體制為重點深化改革，加強全國統(tǒng)一大市場建設的制度激勵

一是實施財稅體制改革。地方保護和市場分割的存在與中央與地方事權與支出責任劃分不完善有關，也與以間接稅為主的稅制結構以及稅收征收環(huán)節(jié)屬地化和生產(chǎn)地化的征收原則密切相關，從這個角度看，優(yōu)化財稅制度規(guī)則，是破除地方保護的關鍵力量。為此，需要適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權；需要穩(wěn)妥推進稅收征收方式改革，探索逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收向消費地和消費性稅基征收轉(zhuǎn)變，使地方收入分成比例和公共服務水平相掛鉤，引導政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，有效解決稅源背離問題；需要完善企業(yè)分支機構企業(yè)所得稅就地分攤繳納制度，探索形成與生產(chǎn)要素貢獻度相匹配的稅收收益分享機制。

二是推進統(tǒng)計核算制度改革和完善政績評價考核體系。針對企業(yè)分支機構活動未能完全反映于在地統(tǒng)計中的問題，需要在加快完成企業(yè)組織結構調(diào)查的基礎上，實施法人企業(yè)（單位）跨區(qū)域分支機構以及未注冊為產(chǎn)業(yè)活動單位的各類經(jīng)濟活動在地統(tǒng)計制度。同時，完善政績評價考核體系，考慮增加與營商環(huán)境建設相關指標的權重。

三是以服務業(yè)擴大開放促進用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。在今年“服開試點”工作提速加力的基礎上，深化分步、分類、分區(qū)域擴大開放，持續(xù)加大壓力測試和提高復制推廣力度，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務，有效提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，促進生產(chǎn)要素和資源在國內(nèi)國際兩個市場暢通流動。

四是“放管結合”優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入。目前，很多新業(yè)態(tài)新領域的技術路線、商業(yè)模式、增長路徑尚在形成之中，現(xiàn)有監(jiān)管邏輯和方式不一定完全適用，需要尊重其所具有的動態(tài)演進性特點，給予經(jīng)營主體在實踐中探索交易制度和規(guī)則的空間。同時，及時研究制定針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型統(tǒng)計監(jiān)測指標，避免漏統(tǒng)少統(tǒng)。

五是及時總結地方工作及試點經(jīng)驗。對地方在落實各項政策中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)，及時總結提煉其成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法。對開展的各項試點工作，需及時總結成效，把握好推進的時度效，加快在全國范圍形成可復制、可推廣的模式與路徑。

（二）地方層面以機制創(chuàng)新為路徑，在融入和服務國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮優(yōu)勢

一是完善區(qū)域一體化發(fā)展機制。重點推動要素跨區(qū)域高效配置，可依托都市圈和城市群，探索建設用地統(tǒng)一管理機制以及人力資源共享共用機制。同時，強化一體化市場監(jiān)管，探索建立跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機制。

二是完善區(qū)域利益補償和分享機制。探索企業(yè)遷出地和遷入地、企業(yè)注冊地和投資地之間地方稅收合理分享機制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、部分基本公共服務提供、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制。

三是優(yōu)化招商引資模式。健全完善“產(chǎn)業(yè)基金引領—產(chǎn)業(yè)落地—股權退出—循環(huán)投資”的市場化招商模式，以投促引、招投聯(lián)動、投孵結合，促進金融和產(chǎn)業(yè)雙向賦能、相互促進。此外，還要積極拓展數(shù)字招商，加強算力算法支持，實現(xiàn)項目精準推薦和高效落地，提高招引效率。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。重點從市場準入便利、知識產(chǎn)權保護、公平競爭維護、社會信用共享應用等多方面入手，促進政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同。同時，完善涉企訴求問題高效閉環(huán)解決機制，切實降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長）

總 監(jiān) 制丨車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云