核心觀點

外部格局的轉變說明加快構建新發(fā)展格局既有重要性，也有緊迫性。尤其是要牢牢把握全方位擴大國內需求這個重要著力點，以全方位擴大國內需求和大力提振消費，夯實國內大循環(huán)的穩(wěn)定性，穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好的基礎。

■張占斌

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容，成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容、突出特色，為把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了方向性引領。

從黨的二十大報告提出“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應”，到黨的二十屆三中全會提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”；從2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”“著力提振內需特別是居民消費需求”，到今年《政府工作報告》提出“更加注重以高質量供給引領需求、創(chuàng)造需求”“加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”；近日，國務院做強國內大循環(huán)工作推進會再次強調“把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點放在做強國內大循環(huán)上，以國內大循環(huán)的內在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性”“把做強國內大循環(huán)擺到更加突出的位置”“以國內大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)”。

當前，我國經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)是國內需求不足，尤其是消費需求不足。世界銀行發(fā)布的《2024全球消費市場報告》顯示，2024年美國最終消費支出達17.8萬億美元，而中國這一數(shù)字為10.3萬億美元。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2024年中國消費對GDP貢獻率為54.3%，遠低于美國的73.6%。近年來，最終消費雖然已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量，2025年一季度對國內生產(chǎn)總值增長貢獻率達51.7%，但是仍有提升空間。在這種情況下，擴大內需尤其是消費需求具有重要的戰(zhàn)略意義，是做強國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。

01

做強國內大循環(huán)具有顯著優(yōu)勢

加快構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央基于我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、把握未來發(fā)展主動權，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國際上看，錯綜復雜的國際環(huán)境促使我國加快構建新發(fā)展格局。世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。為了維護自身的霸權地位，美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，利用國家力量打壓中國高科技企業(yè)，加大對華高技術產(chǎn)品出口限制，進行所謂的“脫鉤”和“去中國化”，使得中國參與的國際產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“斷鏈”風險。這警示我們必須立足調整經(jīng)濟發(fā)展格局，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和穩(wěn)定并提升競爭力。

從國內來看，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式已難以為繼。改革開放后，我國發(fā)揮了勞動力密集和價格較低的比較優(yōu)勢，抓住了美國、歐洲、日本等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向外轉移的機會，大量引進外資，大力發(fā)展對外貿(mào)易，形成了市場和資源“兩頭在外”“大進大出”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是隨著時間的推移和技術的變革，我國“世界工廠”的比較優(yōu)勢逐漸發(fā)生變化，原有發(fā)展動力逐步衰減。因此，必須通過構建新發(fā)展格局，強化我國的科技戰(zhàn)略支撐，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端攀升，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的制高點，重塑我國經(jīng)濟發(fā)展和對外合作的新優(yōu)勢，是我國走向社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

由此可見，外部格局的轉變說明加快構建新發(fā)展格局既有重要性，也有緊迫性。尤其是要牢牢把握全方位擴大國內需求這個重要著力點，以全方位擴大國內需求和大力提振消費，夯實國內大循環(huán)的穩(wěn)定性，穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好的基礎。

從國際經(jīng)驗看，內需為主導、內部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢。根據(jù)國際貿(mào)易的相關理論，絕對優(yōu)勢理論認為，一國應生產(chǎn)和出口具有絕對優(yōu)勢的商品；比較優(yōu)勢理論認為，一國應生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢的商品；要素稟賦理論認為，一國應生產(chǎn)和出口本國相對充裕的生產(chǎn)要素所形成的商品。不論哪一種理論，都表明國際貿(mào)易的必要性，這種必要性尤其對小國經(jīng)濟更為顯著。不過，對大國經(jīng)濟略有不同。以支出法計算國內生產(chǎn)總值，如果將出口和進口視作國際循環(huán)，將消費、投資和政府支出視作國內大循環(huán)，二者的比值越小表明越是依賴國內大循環(huán)。20世紀50年代以來，美國和日本作為大國經(jīng)濟的代表，國際循環(huán)與國內大循環(huán)的比值基本低于30%，說明這兩個經(jīng)濟大國更加依賴國內大循環(huán)。中國從1990年開始，國際循環(huán)與國內大循環(huán)的比值超過了30%，最高甚至達到了77.2%（2006年），不過隨著構建新發(fā)展格局，國際循環(huán)與國內大循環(huán)的比值在達到最高點后逐漸下降，逐步向大國經(jīng)濟以國內大循環(huán)為主體的特征靠近。

從國內實踐看，以國內大循環(huán)為主體具備堅實的條件基礎。超大規(guī)模市場是我國做強國內大循環(huán)的重要基礎。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長，國內大循環(huán)的條件和基礎日益完善。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，擁有顯著的制度優(yōu)勢、雄厚的物質基礎、豐富的人力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力、廣闊的市場空間、強勁的發(fā)展韌性和持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟治理能力，這既是我國做強國內大循環(huán)的重要保障，也是支撐我國深度融入國際循環(huán)的底氣所在。

當前，外部沖擊影響加大，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，中國必須通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、做強國內大循環(huán)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷提高知識產(chǎn)權保護水平，為外商投資提供更加公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，為世界經(jīng)濟注入強勁動能，帶來更大的新機遇。可以看到，近年來，中國通過促進國內國際雙循環(huán)，加大了對世界其他國家商品供給；通過進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會以及義烏等5000多個專業(yè)批發(fā)市場，構建起國際貿(mào)易循環(huán)中最活躍的商貿(mào)平臺；通過提供大市場、搭建大平臺、疏通大渠道，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作出了獨特貢獻。

02

準確把握五個重要關系

一是把握國內大循環(huán)與國際循環(huán)的關系。片面強調“以國內大循環(huán)為主體”，或者片面強調“國內國際雙循環(huán)”，都是認識誤區(qū)。國內大循環(huán)是國際循環(huán)的組成部分，國際循環(huán)也離不開國內大循環(huán)，要辯證把握國內大循環(huán)與國際循環(huán)是對立統(tǒng)一的關系。盡管當前經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化都遭遇了一些逆流，但全球化的浪潮不會逆轉，在市場配置資源起決定性作用的影響下，國際分工、國際貿(mào)易、國際投資、國際合作仍然會持續(xù)下去。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國內大循環(huán)是國際循環(huán)的重要組成部分。同時，國際循環(huán)需要國內大循環(huán)。

二是把握整體循環(huán)與局部循環(huán)的關系。要著眼建設全國統(tǒng)一大市場、著眼建設高層次循環(huán)體系、著眼建立均衡的產(chǎn)業(yè)結構。

三是把握供給與需求的關系。供給和需求是經(jīng)濟學中的重要概念，也是構建新發(fā)展格局需要考量的關系，要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

四是把握供給側的內在關系。供給側主要涉及各類生產(chǎn)要素，構建新發(fā)展格局需要把握供給側的內在關系，深化供給側結構性改革這條主線。一方面，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；另一方面，推進要素市場化配置改革。

五是把握需求側的內在關系。需求側管理在構建新發(fā)展格局中占據(jù)重要作用，需要把握好需求側中消費、投資與進出口的關系。要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，構建完整的內需體系，關系我國長遠發(fā)展和長治久安。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。

03

做強國內大循環(huán)的路徑選擇

做強國內大循環(huán)，需要依靠供給側的創(chuàng)新改革和需求側的擴大內需形成“雙驅動”。

從供給側來看，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。盡管我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍存在關鍵核心技術受制于人的“卡脖子”問題，做強國內大循環(huán)需要堅持供給側結構性改革，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。要從明確科技創(chuàng)新的主攻方向、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、深化科技體制機制改革三個方面著力。

從需求側來看，要緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以培育完整的內需體系為切入點，從消費、分配、流通等環(huán)節(jié)，不斷完善需求側管理。一是增強消費環(huán)節(jié)的基礎作用；二是擴大分配環(huán)節(jié)的支撐作用；三是提升流通環(huán)節(jié)的助力作用。

此外，要以高水平對外開放促進國內國際雙循環(huán)。一是建立維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機制；二是以共建“一帶一路”高質量發(fā)展促進高水平對外開放；三是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

［作者系中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授］

總 監(jiān) 制丨車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云