據新華網報道，菲律賓總統馬科斯任命副外長拉扎羅為新任外交部長，接替已辭職的馬納洛。這一人事變動發生在菲律賓中期選舉后，被外界視為馬科斯政府調整對華政策的重要信號。

拉扎羅長期負責中菲雙邊事務和東盟事務，曾多次參與中菲南海問題磋商。比如在2024年7月，她作為菲律賓代表團團長，與中方就仁愛礁非法“坐灘”軍艦達成臨時性協議，允許菲律賓在向中方通報的前提下運送補給。在這些溝通中，她秉持務實態度，強調“海上問題應該通過外交和對話來解決，不應通過脅迫和恐嚇來解決”。這種立場與前任外長馬納洛形成鮮明對比。馬納洛在任期間，中菲關系因南海問題持續緊張，甚至一度惡化到危險程度。

馬納羅資料圖

菲律賓此次內閣重組，源于中期選舉失利帶來的政治壓力。馬科斯陣營在選舉中表現不佳，彈劾副總統莎拉·杜特爾特的計劃也被迫擱置。為了挽回人氣，馬科斯采取兩項措施：一是尋求與杜特爾特家族和解，二是對中央政府進行重組。他要求全體內閣部長辭職，已有至少52名部長級官員提交辭呈。在這種背景下，拉扎羅的上任被視為馬科斯試圖平衡國內政治勢力、調整外交策略的重要一步。

從國際層面看，美國在南海的戰略布局也受到影響。過去幾年，美國通過《加強防務合作協議》強化在菲軍事存在，試圖將菲律賓打造成“印太戰略”的重要支點。然而，馬科斯此次更換外長，釋放出不再完全追隨美國“遏華”戰略的信號。拉扎羅的務實態度可能使菲律賓在南海問題上采取更謹慎的立場，這對美國的南海戰略無疑是一個沖擊。

中菲經濟合作的重要性也不容忽視。中國連續多年穩居菲律賓第一大貿易伙伴、第一大進口來源地和第二大外國投資來源地。盡管南海問題存在爭議，但雙方在基礎設施、農業、能源等領域的合作仍在推進。比如，中菲已完成12個合作項目，正在實施7個項目，另有十余個項目正在協商推進。2024年，中菲雙邊貿易額達716億美元，占菲律賓外貿總額的20%。這種緊密的經濟聯系，為中菲關系的穩定提供了堅實基礎。

馬科斯資料圖

不過，菲律賓國內仍存在制約因素。軍方和海警部門在南海問題上的立場較為強硬，且與美國關系密切。例如，在拉扎羅上任前，菲律賓軍方曾聯合美國在南海開展演習，并組織船隊沖擊中國島礁。此外，美國通過《共同防御條約》對菲律賓施加影響，可能繼續成為中菲關系的不定時炸彈。因此，拉扎羅能否有效協調各方立場，將務實政策落到實處，仍需觀察。

近期發生的鐵線礁事件，再次凸顯了南海局勢的復雜性。5月21日，菲律賓兩艘公務船未經允許闖入南沙群島的渚碧礁和鐵線礁海域，中國海警依法采取反制措施。這一事件表明，盡管拉扎羅上任釋放出緩和信號，但菲律賓國內仍有勢力試圖通過挑釁行動謀取利益。中方對此明確表示，南海問題必須由區域國家自行解決，外部干涉只會加劇局勢不穩。

對于馬科斯政府而言，此次人事調整是一次戰略再定位。拉扎羅的任命顯示出菲律賓試圖通過務實外交緩和與中國的緊張關系，例如她在擔任外長后推動中菲南海問題雙邊磋商機制會議，并提出設立高層熱線以加強危機溝通。然而，菲律賓外交政策仍面臨多重挑戰：一方面，國內軍方和海警部門對南海問題的立場存在分歧；另一方面，美國在菲律賓的軍事存在及對南海問題的介入，使菲律賓在中美博弈中需謹慎平衡。

馬科斯資料圖

中菲關系當前處于關鍵節點。中方始終主張通過談判解決分歧，同時堅決維護主權權益。拉扎羅的上任為中菲關系改善提供了契機，但其政策成效取決于菲律賓能否將合作置于對抗之上，避免在地緣博弈中淪為犧牲品。對于菲律賓而言，認清現實、務實對華才是出路。只有摒棄“隨美遏華”的錯誤戰略，才能實現國家的穩定與發展。