根據(jù)歐盟委員會(huì)2025年5月27日在社交平臺(tái)X上發(fā)布的信息，歐盟27個(gè)成員國的歐洲事務(wù)部長在歐盟總部布魯塞爾批準(zhǔn)了一項(xiàng)史無前例的價(jià)值1500億歐元的聯(lián)合軍備采購計(jì)劃——這一決定獲得26個(gè)成員國支持，當(dāng)然，歐盟逆子匈牙利仍然棄權(quán)。在與俄羅斯持續(xù)緊張的局勢以及美國長期安全支持日益不確定的背景下，該計(jì)劃標(biāo)志著歐洲防務(wù)政策發(fā)展的重要一步。

這項(xiàng)名為“歐洲安全行動(dòng)”（SAFE，Security Action for Europe）的計(jì)劃將提供1500億歐元貸款，用于集體資助歐洲在戰(zhàn)略領(lǐng)域的軍事能力采購與開發(fā)。這些領(lǐng)域包括導(dǎo)彈生產(chǎn)、彈藥、無人機(jī)和防空系統(tǒng)——面對(duì)不斷上升的國防需求，歐洲工業(yè)在這些領(lǐng)域的供應(yīng)仍顯不足。SAFE旨在應(yīng)對(duì)三大核心挑戰(zhàn)：因?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭引發(fā)的緊急重新武裝需求、通過聯(lián)合采購實(shí)現(xiàn)國防開支合理化，以及構(gòu)建真正的歐洲軍事主權(quán)。

SAFE是歐盟委員會(huì)3月底提出的更大規(guī)模防務(wù)計(jì)劃的首個(gè)可執(zhí)行方案，該大規(guī)模防務(wù)計(jì)劃旨在調(diào)動(dòng)高達(dá)8000億歐元資金用于歐洲大陸的重新武裝。目前擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國的波蘭對(duì)該計(jì)劃表示歡迎（波蘭最近幾年在防務(wù)方面的投入相當(dāng)夸張，已經(jīng)快達(dá)到其GDP的4%），認(rèn)為其是歐洲層面國防投資的重大舉措。法國歐洲事務(wù)國務(wù)秘書本杰明·哈達(dá)德也強(qiáng)調(diào)，該倡議反映了歐洲防務(wù)發(fā)展的進(jìn)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步行動(dòng)。

除財(cái)務(wù)考量外，SAFE還尋求針對(duì)各國軍事政策碎片化問題提供戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)方案。其目標(biāo)是改善歐洲各國武裝部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)與互操作性。通過集中資金并鼓勵(lì)聯(lián)合項(xiàng)目，該計(jì)劃力求建立歐洲工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高作戰(zhàn)效率并減少對(duì)第三國（尤其是美國）供應(yīng)商的依賴。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向旨在限制對(duì)非歐洲武器進(jìn)口的依賴，并增強(qiáng)空客（Airbus）、泰雷茲（Thales）、MBDA、萊昂納多（Leonardo）和萊茵金屬（Rheinmetall）等歐洲骨干國防企業(yè)的作用——預(yù)計(jì)這些企業(yè)將成為該計(jì)劃的主要受益者。

法國、德國、波蘭、意大利和波羅的海國家等在增強(qiáng)軍事能力方面尤為積極的成員國，預(yù)計(jì)將從SAFE促成的需求集中化中受益。成本分?jǐn)偱c協(xié)調(diào)采購計(jì)劃將使這些國家能夠更快速、更經(jīng)濟(jì)高效地獲取裝備。包括挪威和烏克蘭在內(nèi)的多個(gè)非歐盟國家，因其與歐盟現(xiàn)有的安全伙伴關(guān)系，也有資格參與該計(jì)劃；而英國最近與歐盟簽署了合作協(xié)議，可能在正在進(jìn)行的談判結(jié)束后加入該計(jì)劃。

為保障通過SAFE資助的系統(tǒng)的技術(shù)主權(quán)，將設(shè)立一個(gè)中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是確保歐洲系統(tǒng)中集成的任何外國制造的組件或軟件均不會(huì)被用于遠(yuǎn)程訪問或控制。這一措施專門針對(duì)從美國采購的敏感技術(shù)，否則這些技術(shù)可能對(duì)歐洲的最終用戶構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)。

SAFE資助項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將受嚴(yán)格的歐洲內(nèi)容要求約束：至少65%的組件必須在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)，來自歐盟以外國家的組件不得超過35%。這一條件旨在刺激本地國防經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移關(guān)鍵生產(chǎn)鏈，并支持先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的高技能就業(yè)。

隨著SAFE的通過，歐盟正開啟防務(wù)合作的新階段，依靠集體行動(dòng)和共享融資來加強(qiáng)歐洲大陸的安全。由于烏克蘭戰(zhàn)爭已導(dǎo)致歐盟成員國在三年內(nèi)將國防預(yù)算增加逾30%，這一新倡議與工業(yè)韌性、能力連貫性和增強(qiáng)防務(wù)自主性的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。首批資金預(yù)計(jì)在今年年底前撥付，標(biāo)志著歐洲軍事合作和防務(wù)政策發(fā)展新時(shí)代的開始。