核心觀點(diǎn)

外部格局的轉(zhuǎn)變說(shuō)明加快構(gòu)建新發(fā)展格局既有重要性，也有緊迫性。尤其是要牢牢把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求這個(gè)重要著力點(diǎn)，以全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和大力提振消費(fèi)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。

■張占斌

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容、突出特色，為把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了方向性引領(lǐng)。

從黨的二十大報(bào)告提出“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，到黨的二十屆三中全會(huì)提出“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”；從2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求”，到今年《政府工作報(bào)告》提出“更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求”“加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”；近日，國(guó)務(wù)院做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性”“把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置”“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好牽引國(guó)際循環(huán)”。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是國(guó)內(nèi)需求不足，尤其是消費(fèi)需求不足。世界銀行發(fā)布的《2024全球消費(fèi)市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2024年美國(guó)最終消費(fèi)支出達(dá)17.8萬(wàn)億美元，而中國(guó)這一數(shù)字為10.3萬(wàn)億美元。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為54.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的73.6%。近年來(lái)，最終消費(fèi)雖然已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，2025年一季度對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.7%，但是仍有提升空間。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求具有重要的戰(zhàn)略意義，是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。

01

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有顯著優(yōu)勢(shì)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)際上看，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境促使我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。為了維護(hù)自身的霸權(quán)地位，美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，利用國(guó)家力量打壓中國(guó)高科技企業(yè)，加大對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，進(jìn)行所謂的“脫鉤”和“去中國(guó)化”，使得中國(guó)參與的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。這警示我們必須立足調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定并提升競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼。改革開(kāi)放后，我國(guó)發(fā)揮了勞動(dòng)力密集和價(jià)格較低的比較優(yōu)勢(shì)，抓住了美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大量引進(jìn)外資，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的變革，我國(guó)“世界工廠”的比較優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)生變化，原有發(fā)展動(dòng)力逐步衰減。因此，必須通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化我國(guó)的科技戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端攀升，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外合作的新優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

由此可見(jiàn)，外部格局的轉(zhuǎn)變說(shuō)明加快構(gòu)建新發(fā)展格局既有重要性，也有緊迫性。尤其是要牢牢把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求這個(gè)重要著力點(diǎn)，以全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和大力提振消費(fèi)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)理論，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一國(guó)應(yīng)生產(chǎn)和出口具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的商品；比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一國(guó)應(yīng)生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢(shì)的商品；要素稟賦理論認(rèn)為，一國(guó)應(yīng)生產(chǎn)和出口本國(guó)相對(duì)充裕的生產(chǎn)要素所形成的商品。不論哪一種理論，都表明國(guó)際貿(mào)易的必要性，這種必要性尤其對(duì)小國(guó)經(jīng)濟(jì)更為顯著。不過(guò)，對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)略有不同。以支出法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，如果將出口和進(jìn)口視作國(guó)際循環(huán)，將消費(fèi)、投資和政府支出視作國(guó)內(nèi)大循環(huán)，二者的比值越小表明越是依賴(lài)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)和日本作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的代表，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的比值基本低于30%，說(shuō)明這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)從1990年開(kāi)始，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的比值超過(guò)了30%，最高甚至達(dá)到了77.2%（2006年），不過(guò)隨著構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的比值在達(dá)到最高點(diǎn)后逐漸下降，逐步向大國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的特征靠近。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體具備堅(jiān)實(shí)的條件基礎(chǔ)。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，擁有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的科技實(shí)力、廣闊的市場(chǎng)空間、強(qiáng)勁的發(fā)展韌性和持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，這既是我國(guó)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要保障，也是支撐我國(guó)深度融入國(guó)際循環(huán)的底氣所在。

當(dāng)前，外部沖擊影響加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)必須通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為外商投資提供更加公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，帶來(lái)更大的新機(jī)遇?？梢钥吹?，近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加大了對(duì)世界其他國(guó)家商品供給；通過(guò)進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)以及義烏等5000多個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建起國(guó)際貿(mào)易循環(huán)中最活躍的商貿(mào)平臺(tái)；通過(guò)提供大市場(chǎng)、搭建大平臺(tái)、疏通大渠道，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

02

準(zhǔn)確把握五個(gè)重要關(guān)系

一是把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系。片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，或者片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，都是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的組成部分，國(guó)際循環(huán)也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要辯證把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都遭遇了一些逆流，但全球化的浪潮不會(huì)逆轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)配置資源起決定性作用的影響下，國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際合作仍然會(huì)持續(xù)下去。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)際循環(huán)需要國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

二是把握整體循環(huán)與局部循環(huán)的關(guān)系。要著眼建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、著眼建設(shè)高層次循環(huán)體系、著眼建立均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是把握供給與需求的關(guān)系。供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，也是構(gòu)建新發(fā)展格局需要考量的關(guān)系，要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

四是把握供給側(cè)的內(nèi)在關(guān)系。供給側(cè)主要涉及各類(lèi)生產(chǎn)要素，構(gòu)建新發(fā)展格局需要把握供給側(cè)的內(nèi)在關(guān)系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；另一方面，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

五是把握需求側(cè)的內(nèi)在關(guān)系。需求側(cè)管理在構(gòu)建新發(fā)展格局中占據(jù)重要作用，需要把握好需求側(cè)中消費(fèi)、投資與進(jìn)出口的關(guān)系。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。

03

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的路徑選擇

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要依靠供給側(cè)的創(chuàng)新改革和需求側(cè)的擴(kuò)大內(nèi)需形成“雙驅(qū)動(dòng)”。

從供給側(cè)來(lái)看，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。盡管我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的“卡脖子”問(wèn)題，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。要從明確科技創(chuàng)新的主攻方向、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、深化科技體制機(jī)制改革三個(gè)方面著力。

從需求側(cè)來(lái)看，要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以培育完整的內(nèi)需體系為切入點(diǎn)，從消費(fèi)、分配、流通等環(huán)節(jié)，不斷完善需求側(cè)管理。一是增強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用；二是擴(kuò)大分配環(huán)節(jié)的支撐作用；三是提升流通環(huán)節(jié)的助力作用。

此外，要以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是建立維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機(jī)制；二是以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放；三是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

［作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授］