來源：法治日報

□ 宣傳貫徹民營經濟促進法·解讀

□ 本報記者 張維

“期待法律實施后，各級政府能嚴格依法行政，切實依法保護民營企業產權和企業家合法權益，進一步激發民營經濟內生動力，為推進中國式現代化注入更強勁的動能?！边@是全國工商聯副主席、永同昌集團董事長張宗真近日表達的期盼。

他所說的法律，正是自5月20日起正式施行的民營經濟促進法。

民營經濟促進法對于法治政府建設有嚴格要求。如中南財經政法大學現代行政法研究中心主任、教授，中國法學會行政法學研究會副秘書長譚冰霖所說：“在法治政府建設層面，該法從市場準入、行政執法、政務服務、政務誠信等方面提供系統性、一攬子解決方案，為民營經濟持續、健康、高質量發展搭載了強勁法治引擎?！?/p>

貫徹落實中央決策部署

加強行政執法活動監督

除去市場準入，有關法治政府方面的內容比較集中地體現在民營經濟促進法的“服務保障”這一章。

其中明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經營主體生產經營活動密切相關的規范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規定法不溯及既往原則。強化行政執法監督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發揮行業協會商會作用、加強海外綜合服務和權益保護等作出規定。

在南開大學法學院副院長、教授陳兵看來，該法強化服務保障和權益保護，以立法形式明確要求各級政府提升服務效能，構建親清政商關系，依法保護民營經濟組織及其經營者的合法權益，完善企業維權救濟機制，增強民營企業家的安全感和信心。

其中，行政執法備受關注。黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強和改進行政執法工作作出了一系列決策部署，要求全面推進嚴格規范公正文明執法。

“在制定民營經濟促進法的過程中，我們堅決貫徹落實上述決策部署，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等種種執法亂象，民營經濟促進法作了明確規定，包括建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執法訴求溝通機制等，加強對行政執法活動的監督。”司法部有關負責同志表示。

綜觀民營經濟促進法有關行政執法的規定，給譚冰霖最深刻的感覺是，“使行政執法既有力度也有溫度”。

行政執法有力度有溫度

依法該嚴則嚴當寬則寬

使行政執法既有力度也有溫度，這正是作為起草專班牽頭單位，同時也是行政執法監督部門司法部的初衷。

“在行政執法中，要體現對各類主體的平等保護，嚴格依法平等適用，不能違背‘法律面前人人平等’的原則，不能僅僅為了讓執法有溫度而突破法律底線。規范執法不是執法越寬越好，更不是不執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。”司法部行政執法協調監督局局長劉波表示。

譚冰霖在民營經濟促進法中找到了很多“證據”：公平的市場競爭環境離不開行政執法有力監管，該法要求政府充分履行法定職責，保護民營經濟組織合法權益。如行政機關要按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為；要加大創新成果知識產權保護力度，依法查處侵犯著作權、專利權、商標權和侵犯商業秘密、仿冒混淆等違法行為。

民營經濟促進法針對行政檢查過多過頻、“小過重罰”、“過罰不當”、信用約束過濫等民營企業反映較為集中的問題領域，打出了規范涉企行政執法的“組合拳”。譚冰霖對此表示肯定：“對民營企業自身的行政執法活動應當堅持依法行政原則和比例原則，避免或者盡量減少對其正常生產經營活動的影響。”

例如，在行政處罰領域，遵循平等原則和過罰相當原則。民營經濟促進法規定涉企行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

在行政檢查領域，民營經濟促進法規定除直接涉及公共安全、生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域涉企行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”和“并聯檢查”方式。

在信用監管領域，民營經濟促進法規定推動監管信息共享互認，根據民營經濟組織的信用狀況實施分級分類監管，實施失信懲戒應當有法律法規依據，并符合比例原則。

治理賬款久拖不結現象

定期清理市場準入壁壘

正在全國開展的規范涉企行政執法專項行動，為民營經濟促進法的進一步落實落細寫下鮮明的注腳。

據了解，此次專項行動的目標、原則、重點領域，與民營經濟促進法的規定、要求和精神都是高度契合的。專項行動的開展將更加深入推進嚴格規范公正文明執法，切實依法保護包括民營經濟組織及其經營者在內的各類經營主體的合法權益，不斷優化法治化營商環境，使我們的民營企業和企業家可以專心干事、安心經營、放心發展。

除執法外，民營經濟促進法中的政務服務和市場準入內容也與政府息息相關。在優化政務服務質量方面，譚冰霖總結了民營經濟促進法三個方面的規定：

第一，便利企業登記程序。便利的企業登記程序是降低市場進入和退出成本的基礎制度。對此，民營經濟促進法規定，登記機關應當為包括民營經濟組織在內的各類經濟組織提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的設立、變更、注銷等登記服務。

第二，公開政策優惠條件。近年來，政府加大助企幫扶力度，積極推出一攬子增量政策舉措，但在知曉度便利度方面存在一定短板。對此，民營經濟促進法規定，政府及其有關部門應當及時向社會公開有關優惠政策的適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營經濟組織申請享受有關優惠政策提供便利。

第三，豐富法律服務供給。市場競爭暗流涌動，企業時刻面臨產品和服務質量、安全生產、勞動用工等方面法律風險，對優良的公共法律服務有著強烈需求。對此，民營經濟促進法規定，建立健全協調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、商事調解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制，為民營經濟組織維護合法權益提供便利。

在市場準入方面，如中國人民大學一級教授、中國法學會副會長王利明所說：“民營經濟促進法著力破除公平競爭的制度障礙，規定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織等作出規定，以更好保障公平競爭。為了充分保障公平競爭，該法明確要求各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，并定期評估、及時清理、廢除含有妨礙建設全國統一大市場和公平競爭內容的政策措施?！?/p>

此外，民營經濟促進法賦予民營經濟組織規則制定參與權，要求國家制定與生產經營活動密切相關的法律、法規、規章、其他規范性文件或者重大決策，應當注重聽取民營經濟組織在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見建議，并為其留出必要的適應調整期。這顯然也屬于對法治政府的要求。