面對復雜而嚴峻的文物安全形勢，為全面提升文物安全管理水平，不斷增強安全監管的有效性，及時發現并主動消除文物安全重大隱患，從而減少各類文物安全事故，組織開展文物安全風險評估是比較符合基層實際并具有創新價值的一項重要工作。因該項工作挑戰性很強，專業要求也很高，不同于一般的日常安全巡查，也不是一般企業單位所能承擔的工作。為便于大家積極探索和有效開展安全風險評估工作，現就相關問題介紹如下：

一

什么是文物安全風險評估？

安全風險評估是文物預防性保護的重要措施之一，是通過對文物本體、環境、消防、安防、防雷、白蟻、內部制度、日常管理等文物安全風險要素開展系統調查、檢測、監測和評估，科學分析文物安全存在的問題，評定文保單位安全風險等級，建立文物安全檔案和風險清單，建立健全風險預警和防控體系，增強文保單位的安全風險防控能力，為職能部門的文物安全工作提供管理依據，為文物日常維護、科學管理、有效修繕提供技術支撐。

二

為何要開展此項工作？

01

《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發〔2017〕81號）：“地方各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展一次文物安全檢查評估；文物、公安、住房城鄉建設、旅游、宗教、海洋等有關部門和單位要在各自職責范圍內加強文物安全日常檢查及監視監測工作。”

02

《“十四五”文物保護和科技創新規劃》（國辦發〔2021〕43號）：“將文物安全工作全面納入地方各級政府考核評價體系，探索推行‘文物長制’……建立重點文博單位安全風險評估和預警機制，實施風險等級管理……建立健全文物災害綜合風險監測和評估制度?！?/p>

03

《文物安全防控“十四五”專項規劃》（文物督發〔2022〕12號）：“到2025年，文物安全風險評估體系基本形成……建立安全風險評估體系。加強文物安全風險評估與控制、基礎理論與實踐方法研究，探索建立適合文物安全風險評估的制度方法，制訂文物安全風險評估標準與操作規程，形成較為完善的文物安全風險評估體系……開展文物安全風險評估。組織對重點博物館和文物保護單位開展盜竊盜掘風險、火災風險、雷電風險、生產安全事故風險和自然災害風險等安全風險評估，建立文博單位安全風險清單管理制度，督察指導文博單位建立健全風險預警和防控體系，增強風險防控能力?！?/p>

三

工作的目標是什么？

01

對文物保護單位進行分項、分類安全評級，精準建立文物安全檔案、文物安全風險清單、文物安全數據庫，精準掌握各級文物保護單位的安全風險狀況；

02

精準制定文物安全風險工作計劃和清單，有計劃有針對性地實施文物保護項目，科學統籌文物保護資金，逐年消除文物安全隱患；

03

健全文物安全風險預警和防控體系，實現不可移動文物預防性保護，系統提升文物保護水平。

四

評估內容主要有哪些？

首先需要對文物保護單位文物安全相關的基礎資料進行梳理和評估，包括文物基本信息、文物歷史沿革、重要歷史事件和重大自然災害遺跡；歷次保護維修工作、現有三防設施運行情況、三防方案及審批驗收記錄、年檢維護記錄、文物管理、四有工作、管理責任制度等相關資料。

其次是對古建筑、遺址、墓葬、石窟寺石刻等類型的文物本體安全進行分類別的風險評估，如文物本體中地基基礎評估包括沉降、上部砌體結構的裂縫，以及裂縫的走向、寬度、延伸狀況、貫通情況，傾斜等。

三是環境安全風險的評估，具體包括查明文物所在地及周邊的環境情況，向相關部門收集相應的數據和資料，對文物所在地的地質、洪水等自然災害隱患、環境污染和文物景觀環境狀況進行評估。

四是開展三防安全風險評估，消防包括電氣隱患、明火易燃物隱患、周邊火災隱患以及消防制度人員機構情況等；防雷包括設備狀態、維護與管理情況，歷史雷擊記錄、文物本體結構及周邊環境等；安防包括機構設置及人員配備情況、安防管理制度制定及落實情況、安防措施設備使用及維護情況等。

五是開展管理安全風險評估，包括安全管理制度的建立、突發事件的處置預案、安全培訓及安全演練、日常安全巡查、“四有”工作、當前用途等。

六是開展“兩線”管理風險評估，包括文物保護單位“兩線”劃定的合理性及相關違法建設查處情況。

五

評估指標體系是如何建立的？

為了確保評估指標體系的科學性，根據文物安全相關的一系列法律、行政法規、部門規章、規范性文件、行業標準，結合各類型文物的特征，按本體安全、環境、管理、消防、安防、防雷等類別，建立相應的風險評估指標體系。

六

評估方法有哪些？

關于文物安全風險評估方法，除常用的文物勘察手段和工具外，還會借助一些輔助儀器對文物進行檢測，根據勘察結果并結合檢測數據對文物安全風險進行綜合評估。

七

評估工作的步驟是什么？

01

查詢文物資源基礎資料并與文物行政部門或管理機構溝通需求。包括數量、等級、分布、分類，文物公布及“兩線劃定”情況，文物安全管理單位及責任明確情況，安全管理制度及應急處置措施，了解文物行政部門對評估的要求等。

02

制定評估工作方案。包括評估區域、對象、重點、時間、方法、步驟、成果樣式等。

03

現地組織勘測采集數據。包括采用勘察、檢查、檢測等方法，全面收集相關有效數據。同時，在評估過程中對安全管理中存在的一般問題進行現場指導，及時整改和消除。

04

整理資料和相關數據，起草初步評估報告。包括資料匯總、數據分析、風險分類、等級評判等，撰寫評估報告的初步意見。

05

專家評估。由文物安全研究專業機構對每處文物保護單位安全現狀進行全面的安全風險評估，確定風險等級并對整改建議進行把關，審核通過該地域及每處文物保護單位的安全風險評估報告。

06

與評估單位文物行政部門交換意見。包括評估結論、主要風險、整改建議、項目庫建立、經費支持的重點方向等。

八

評估工作應當把握的原則是什么？

評估工作不能等同于一般的安全檢查，應當做到專項檢查與專業檢測相結合、現場察看與資料查閱相結合、數據統計與經驗評判相結合、定量分析與定性評估相結合、評估檢查與安全指導相結合。

九

風險等級是如何劃分的？

根據安全風險評估結果，對文保單位安全風險等級進行評定，等級分為三類：重大隱患、重點問題、一般風險。建立文物安全檔案和風險清單。根據風險等級劃分，可以提出文物保護的具體處置要求和工作清單，建立健全風險預警和防控體系，為文物日常維護、科學管理、有效修繕提供技術支撐，增強文保單位的安全風險防控能力。

十

大量的評估數據是如何采集、存儲和應用的？

數字技術的應用在文物安全風險評估中發揮了重要作用，文物安防風險信息和檔案的電子化也是重要的工作內容，我們建立了文物安全評估信息平臺，可以通過平板電腦和手機端的APP，實現評估數據和信息現場錄入，建立數據庫共享與動態維護機制，實現“評估—預警—診斷”的科學化流程。

十一

工作成果包括哪些？

1、文物安全風險評估區域總報告+單個文保單位報告

2、文物安全風險防范工作清單

3、文物安全評估數字平臺（含記錄表、數據庫、資料匯編）

十二

評估報告的主要效用是什么？

01

便于文物安全責任單位及早準確發現重大隱患，使日常安全巡查目標明確更具針對性。同時，也能讓上級領導全面了解本區域內文物安全風險狀況，為提升管理水平創新安全工作奠定基礎。

02

有利于文物管理部門真實掌握急需解決的重大安全風險，為建立安全重點項目庫及申報立項經費支持提供了科學依據。也為開展日常安全督查及重大安全隱患的排查指明了方向。

03

讓上級文物行政部門和當地財政部門了解文物安全現實需求，為積極爭取安全防范經費及提高經費使用效益創造條件。

04

為編制本地區《文物安全防控綜合能力提升實施指南》奠定基礎。

十三

此項工作的主要特征有哪些？

01

突出綜合性。對文物安全多種因子的綜合評估，并采用專業技術檢測、安全要素檢查與管理經驗評判的方法。

02

體現科學性。由消防、電力、技術安防、防雷、建筑結構、白蟻防治、安全管理等方式的專業人員參與，借助專業設備檢測、用科學數據說話。

03

力求精準性。多種因子綜合，多種手段并用，多種數據比對，定量定性分析，重大隱患明了，一般問題清楚，整改建議合理。

04

指導明確性。安全風險的檢查檢測不是目的，發現隱患不是成績，在評估過程中對文物安全工作中的問題與困惑，要及時指導和引導解決。

十四

文物安全風險評估適用范圍有哪些？

依據文物資源規模及數據平臺建設的實用性，文物安全風險評估一般以地區級市為主，歷史文化名城和文物資源豐富的縣域及重要的文物保護單位單體亦可開展評估工作。博物館、紀念館等場所的安全風險評估標準及方法應另行探索。

十五

文物安全風險評估工作試點情況如何？

江蘇省文物安全研究院組織相關科研單位在充分調研論證的基礎上，制定出了《文物安全風險評估實施指南》，并先后在國內多個市縣進行了文物安全風險評估試點工作，初步取得了以下成效：

一是基本摸清了安全現狀。文物行政部門和安全責任單位對安全工作現狀做到了胸中有數，看到了安全管理的薄弱環節。

二是基本理清了重大安全風險清單。為文物保護及安全防范項目的申報工作打下了良好基礎，增強了申報工作的系統性和精準性。

三是對基層安全管理工作實施了有效指導。邊檢查邊找問題，邊分析原因邊指導整改，對基層管理人員是一次很好的安全業務培訓。

四是進一步完善了實施指南。文物保護單位類型復雜，安全風險原因也是多方面的，制定出科學有效的評估實施指南十分關鍵，必須通過更多的實際案例和數據反復修改完善。

五是得到了評估單位的充分認可。參與試點的市縣得到了科學的評估報告，安全管理工作開展起來更加積極主動，普遍對文物安全風險評估的必要性和重要性有了進一步理解。同時，對江蘇省文物安全研究院及評估團隊的專業性充分認可。

近期，有不少地區與文安院咨詢文物安全風險評估方面的事宜。下一步，我們將充分利用好專家庫資源，努力為文物“保駕護航”

十六

幾點思考及建議

文物安全風險評估是上級在文件中多次提到的一項創新工作，如何能讓安全管理舉措落到實處，并在基層的文物安全管理中發揮作用，是各級文物行政部門及管理機構應當思考的重要問題。

01

基層十分需求。

影響文物安全的風險因素是多方面的，且專業性很強，僅靠一般性行政檢查難以發現問題。文物保護單位的基層管理人員和專業人員較少，難以及時發現文物重大安全隱患，需依靠具有專業檢測水平和經驗的第三方輔助開展文物安全風險評估，達到發現問題及時、檢測數據準確、評估判斷科學和指導建議合理的目的。

02

方法基本可行。

采用一次性綜合檢查檢測評估的方法，既減少了基層反復接受檢查的煩惱，又能得出更科學的專業評估意見；既可現場向專業人員咨詢相關的安全難題，又能接受專業團隊對一般安全問題的整改指導。在經費條件允許的情況下，對存在安全風險較大的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物應全部進行一次性評估；反之，可由高到低或由低到高級別文物保護單位逐年組織評估。全面評估周期一般為兩至三年進行一次，特殊情況下也可根據需要適時評估。

03

應用方便可靠。

評估工作需要文物管理單位的積極配合，但也不能給基層增加更多的工作負擔，更不能對管理中存在的問題進行指責、批評，要多幫助找問題、找原因。同時，應該多提出切合實際的整改建議，把人防、技防、物防有機結合起來，如：文物保護單位已有相應的監管平臺，可將安全隱患檢測與評估系統作為子系統融合到現有平臺中，原則上文物保護單位和區縣級文物監管部門不單獨建平臺，一般應由設區級的市統一建立安全監管平臺，相關信息采用手機端或電腦端方式告知，盡量減少基層使用和維護中的困難。

03

制定統一標準。

上級雖然提出了開展文物安全風險評估工作的要求，但全國范圍內至今還沒有更多的單位組織此項工作，可能是與缺少一套統一的實施指南有關，大家有需求但不知道怎么去做，只有等待觀望。

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